【解局】“香港人权与民主法案”究竟害了谁？

昨日，当“香港人权与民主法案”在美国会参议院通过的消息传来后，中国外交部、国务院港澳办、全国人大外事委员会等6个相关部门分别作出回应，提出强烈抗议。

香港特区政府也发表声明，表示“极度遗憾”。

昨夜，美国众议院以417票对1票，火速通过了参议院版本的法案。接下来，法案将提交给白宫，总统特朗普将在10天内考虑是签署还是否决。

那么，这个法案真是为了香港好吗？

看过法案文本后就会发现，该法案其实是一群美国政客以伤害香港人民、在港美国企业利益为代价，捞取政治资本的一场“政治秀”。

9月18日，美国众议院议长佩洛西邀请“港独”分子黄之锋、何韵诗等出席“香港人权与民主法案”记者会

内容

事实上，美国试图干涉香港已久。1992年出台的《美国香港政策法案》及就已规定美国务院要年年汇报香港情况，最新的2019年报告明明白白地写着：“香港在‘一国两制’下拥有充足的自治”。

这次的“香港人权与民主法案”就是1992年的升级版。新瓶装旧酒，葫芦里到底卖什么药？

首先，我们看看刚通过的版本说了什么。在美国国会官网上，岛叔找到法案全文文稿。原文颇冗长，有很多冠冕堂皇的话，不过其核心是： 

如果美国发现香港自治受到了侵害，就会取消香港的“独立关税区”地位，同时对“损害香港人权”的个人进行制裁，还会为参与示威的人提供美国签证便利。

美国国会官网公布的法案文本

这里的“独立关税区”是指，美国在1992年法案中给予香港的特殊关税优惠和进出口条件优待。如果该地位被取消，香港将被视为和中国内地其他城市无异。

例如，美国对中国出口产品加征的关税，同时适用于香港；经香港转手的美国商品和货物限制加强，与国防或高科技有关的美国产品和零部件以后将被禁止输港。

如此，香港的外贸和经济，以及香港在世界的特殊地位都会受到相当程度的打击，内地会因此受到牵连，但遭受打击最严重、最直接的是谁？当然是生活在香港的750万市民。

再看看有关签证的内容便知，这份法案就是想给乱港暴徒“烫金背书”，鼓励暴徒们再掀暴力浪潮，对香港局势火上浇油（美国到底能给暴徒发多少个签证，倒是另一回事）。

而制裁的部分，则是给正在止暴制乱的香港官员和警察以威胁：如果你们“镇压”暴徒和示威者，那么别想再入境美国，或者在美国配置资产了。

对当前的香港形势而言，法案的象征意义大于实际意义，就是给暴徒以鼓励，给正义之士以威胁。

自残

别忘了，香港是个国际都市，那里不只有香港本地居民，还有8万5千名在港生活的美国公民以及1300多家在港运营的美国企业，以及大量的外国企业。

一旦香港的特殊地位取消，这些美国公民和企业，以及跨国企业必然也会受损。

美国议员们会不知道吗？当然知道，可是他们就是会为了口中的“自由民主”而牺牲本国企业的利益，拿枪指着欧美在港企业和金融机构的脑袋，自残式要求香港特区政府让步。

特区政府在声明里说得很清楚：

过去十年，美国在香港赚取的双边贸易顺差是在其全球贸易伙伴中最高的，单在2018年已超过330亿美元。现有1344家美国驻港公司，其中278家是地区总部。同时约有85000名美国人在港居住。美国单方面改变对香港的经贸政策，将会对双方的关系及美国的利益产生负面影响。

在港的美国企业也十分着急。香港美国商会专门发布声明，说对法案“持保留意见”。他们认为，法案中提及的出口管制、经济制裁等措施可能对美国企业造成“意想不到的负面后果”，极大影响美国在港利益。

香港美国商会如此着急地奔走呼号，是因为在港美企已经痛了。

其10月发布的会员企业调查显示，在港美企认为示威持续时间与影响程度已经远超预期，严重损害了香港安全法治的营商环境，因而对在港商业前景感到悲观。

被打砸后的星巴克（图源：港媒）

调查显示，98%的在港美企都受到了骚乱的影响。其中，六成美企认为其经营活动“深受影响”或“受中度影响”。另外，90%的美企都提高了香港风险评估，三分之一调整评估风险等级为“高”或“极高”，二分之一提升至“中等风险”。

近九成美企因频繁的暴力示威被迫调整商业会议与活动，超过半数美企因香港社会的分裂和混乱，被迫进行人事调整，近三分之一的企业正经历人才离港流失。

基于以上种种，93%的在港美企改变了对香港营商前景的乐观认识，这其中有近半数对香港长期营商前景持悲观态度。

他们开始制定系列应对措施，包括裁员、减少或转移在香港的投资等，甚至外迁至其他城市，如内地的深圳、北京或上海，或者海外的新加坡。

从这一点来看，美国议员和香港暴徒的逻辑是一致的，那就是为了“自由民主”，我要“揽炒”，我要玉石俱焚，我要其他人跟我一起陪葬。

 暴力后的香港街道（图源：港媒）

居心

不过，并不是所有美国人都和像现任政客一样，他们有着更清醒的认识，尤其是那些从政府中退下的人。

退休的美国资深外交官、前代理助理国务卿董云裳（Susan Thornton）日前在香港《南华早报》发文，指出该法案是个“巨大错误”。这位曾被派驻中国的职业外交官说，这项法案反映了美国国内就香港问题的政治讨论“不负责任并且受到误导”。

在她看来，美国应谴责示威者的暴力行为，而不应该“因为他们唱着美国国歌就予以鼓励”。用董云裳的话说，这份法案如同美政客手里的球杆，他们挥向的是港人的脑袋。

前白宫国家安全委员会中国、台湾与蒙古政策主任何瑞恩·哈斯（Ryan Hass）曾指出，美国对香港的干涉根本无助于解决示威背后深层次的社会问题。若是取消香港的特殊关税待遇，不但无益于缓解局势，反而会对香港造成巨大打击。

那么，为什么美国国会以参议院那里全票，众议院只差一票的结果通过了“香港人权与民主法案”？

这是因为，在目前的华盛顿的政客圈子里，已经形成了“反华”“遏制中国”的共识政治氛围，“反华”在现在美国国会几乎成为“政治正确”，如果不跟风投赞成票，议员将遭受巨大的政治压力。

用董云裳的话来说，给法案投赞成票的议员们根本“没过脑子”，他们只需要法案里有“中国”“香港”的字样即可。

在美国政客眼中，只有政治资本、意识形态，哪有什么香港人民。

在这其中，最“反华”的要数共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）以及众议院议长、民主党的佩洛西。

法案最早版本由“反华”议员卢比奥提出（美国国会官网截图）

卢比奥可以说以“反华”为生，他早在2016年11月便提出了“香港人权与民主法案”的早期版本。2017年，香港回归20周年的时间节点，他蹭了一波热度，再次分别在参、众两院提出该法案。

卢比奥前不久又指控抖音的母公司字节跳动对美国软件Musical.ly的收购行为损害了美国国家安全，要求美外国投资委员会对此进行审查。

美国媒体Politico讽刺说，鉴于卢比奥其茶党背书“出道”的背景，又没真本事提出造福美国人民的政策，他也只有抓住“反华”这个可以作秀的政绩了。

对于首先提出“美丽风景线”一说的佩洛西来说，香港事件还有个“反特朗普”的双重作用。

当前，美国国会的议事重心更多围绕特朗普弹劾案、白宫预算案等两党博弈点。对于佩洛西等民主党人来说，该法案还是一个给特朗普设障、让特朗普难受的好机会。

凡此种种，昭然若揭。

对于那些反对暴力的绝大多数香港市民而言，他们也将透过此法案，更看清美国的真相，那些美国政客们绝不会真正考虑港人的利益。

真正为香港福祉着想的，只有祖国和14亿中国人民。