又引发争议！盲人携导盲犬进地铁遭拒，尴尬何解？

湖北武汉，导盲犬上地铁是否需戴嘴罩，争议已久。近日，盲人王先生携带持证导盲犬乘坐地铁，因导盲犬未带嘴套被拦下。王先生说，导盲犬戴嘴套会影响工作，且曾顺利带导盲犬乘坐武汉和深圳的地铁，还上过南航飞机。

确实，这件事，让我想起了17年，北京被拦在了北京地铁10号线金台夕照站之外的导盲犬和它的主人。同样的理由！由于未给导盲犬戴嘴罩，尽管交涉了7个小时，盲人和导盲犬仍然被拒绝进入。

那种无助，兴许只有当事人陈燕心里明白吧。因患先天性白内障而双目失明的陈燕，在2011年4月，到辽宁大连领养了一只名叫珍妮的黑色拉布拉多导盲犬。根据她的说法，她也曾有过携导盲犬乘坐地铁被拒的经历，而能否携带导盲犬乘坐公交车和出租车，则是要靠运气。

就这样类似的问题，之前中国政法大学民商经济法学院副教授、中国法学会民法学研究会副秘书长王雷认为，立法时不宜对视力残障者携带导盲犬出入公共场所作过多限制，而应该以必要性为原则，相关适当限制和致力维护的目的之间须符合比例原则。

“立法对社会弱势群体尊重和保障的程度，也可以显示出一个国家或者地区法律制度人文关怀的水平和境界。”王雷说。

不过，参考2015年5月1日起施行的《北京市轨道交通运营安全条例》规定，视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。这两名被拦在地铁站之外的视力残障者和导盲犬，就是因为没有佩戴嘴罩。据地铁方对媒体的回应，护具通常指的是嘴罩。

根据地铁公司相关负责人介绍，按照法律规定，地铁是允许盲人按照规定携带导盲犬乘车的。不过，地铁日均客流在千万级别，是大容量运力的交通工具。车厢内乘客较多，有的乘客非常害怕狗，尤其是带小孩的乘客，也得考虑这部分乘客的感受，所以会要求导盲犬佩戴护具。地铁工作人员也只能按照法规去执行，保障各方乘客的权益。

但戴上嘴罩的导盲犬，未必会变得更加安全。

“戴上护具不利于犬散热，这会影响导盲犬工作时的专注状态，反而会更不安全。”中国导盲犬大连培训基地工作人员梁佳说，导盲犬没有伤人的先例，虽然结束专业培训后，他们会配发嘴罩，但大多是为了配合安检暂时使用。长时间佩戴，不利于导盲犬专业工作。

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说真的，这次我可能更偏向地铁方了。

首先，关于导盲犬是否应戴护具，不同的人可能有不同的观点，追求完全一致的意见在立法活动中是不可能的。我们需要确定的是，遵守立法过程中的公众参与、专家论证等程序，为立法活动吸纳多元意见提供制度管道，这也是保障科学立法、民主立法、依法立法的重要机制。 说白了，既然有这样的条纹规定，那就应该按照相关法律法规去做。

再者，如何在保障残疾人利益和公共安全之间实现平衡，也就是对残障人士多一些关照。就拿地铁来说，如果遇到这样的情况，是不是在了解完当事者是不是有紧急情况后，作出这样的处理，如果情况紧急，那由该站的地铁工作人员，派一名类似安全员的员工，陪同护送当事者和其导盲犬，到指定车站。或每人流大站可以配发类似犬只口罩，以备万一，但此口罩必须有偿使用。

可能这样的想法还有可以完善的地方，大家觉得呢？ 提提意见...总比再让双方僵持7个小时，甚至爆发更激烈的冲突好吧！

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