启动弹劾对民主党也有风险？

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

关键词：特朗普 弹劾 “电话门”

摘要：随着美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基的“电话门”事件持续发酵，2019年9月24日，美国众议院议长佩洛西宣布，众议院将对美国总统特朗普展开正式的弹劾调查。眼下的美国马上要进入2020“选举年”，弹劾调查一方面得以有力打击特朗普的形象；另一方面，民主党太过“政治化”的形象，有可能既疏远中间选民，又给特朗普提供攻击民主党的弹药。

一、“电话门”始末

此次弹劾的导火索，源于美国《华尔街日报》9月20日刊登的一则报道。这篇报道称，特朗普曾在7月与乌克兰总统泽连斯基的电话交谈中，大约8次催促后者与特朗普律师朱利安尼合作调查拜登家族。据悉，拜登在奥巴马时期担任副总统时曾致力于使一家乌克兰天然气公司免遭调查，而拜登之子亨特正是该公司的挂名董事会成员。乌克兰政府此前曾表示，他们没有发现美国前副总统拜登或其儿子有任何罪行。

拜登于9月21日回应称，自己没有与儿子亨特谈过他在海外的生意，并强烈要求对特朗普7月与乌克兰总统的电话交谈启动调查。《纽约时报》9月23日再次爆料，白宫两名高级官员透露，特朗普曾私下以冻结对乌克兰3.9亿美元的安全援助为要挟，要求泽连斯基着手调查拜登家族。

“我们必须掌握事实，现在我们有了，可以开始弹劾调查了。”“总统必须为所做负责，无人可以凌驾在法律之上。”美国当地时间9月24日下午，美国众议院议长南希·佩洛西宣布，众议院将对美国总统特朗普展开正式的弹劾调查。而此时的特朗普正在参加联合国大会。几分钟后，特朗普就在推特上发文抨击称，民主党人“甚至都没有看过（与乌克兰总统的通话实录）”就启动弹劾调查，这是“对总统的骚扰”。

二、弹劾的难度

笔者认为，特朗普被弹劾下台的可能性不大。毕竟要想弹劾成功，一是要找到确凿的、足以定罪的证据，二是要在参议院争取到至少20位共和党参议员的支持。

第一，能否从通话记录找到定罪特朗普的证据还是未知数。就目前公布的通话录音文本看，特朗普的确在通话中要求泽连斯基“帮我们一个忙”（do
us a
favor）。“有很多关于拜登儿子的谈论，拜登停止了起诉，很多人想知道这一点，所以无论你能和司法部长一起做什么都会很好。拜登到处吹嘘说他停止了起诉，所以如果你能调查一下。”但这也是整个文件中，唯一指名道姓地提及拜登和他儿子的一段话。

第二，依照美国宪法，众议院是启动弹劾总统的机关，但决定权掌握在由共和党人占多数的参议院。弹劾调查一般是由众院司法委员会主导，如果相关调查能够提出弹劾条款，并经众议院全院投票通过，弹劾程序就可以进入联邦参议院；参议院将举行由最高法院首席大法官主持的审判，如果最终超过三分之二的参议员认为弹劾条款成立，现职总统就将被免职，副总统将接任总统一职。

在美国历史上，一共发生过三次总统弹劾或者将要弹劾事件，但没有一次是成功的。其中，涉入“水门事件”的查德·尼克松总统选择了提前辞职，以避免正式被弹劾；安德鲁·约翰逊总统和比尔·克林顿总统虽然经历了正式弹劾程序，但最终都被宣告无罪。目前，共和党是参议院多数党，且没有任何一位共和党籍参议员支持弹劾特朗普，因此弹劾程序在参议院取得罢免总统所需的至少三分之二支持票的可能性不大。

三、弹劾的风险

笔者认为弹劾的风险有二：一是对民主党候选人拜登调查的负面影响，二是一旦弹劾失败、或甚至未能提供有说服力的弹劾证据，将有损民主党的政治形象，并可能失去部分中立选民的选票。

首先，弹劾调查可能对目前民主党的热门总统候选人拜登造成伤害。由于弹劾调查必然要涉及对“电话门”事件的彻底调查，那么听证会将让特朗普对拜登父子的控诉一直被提及，而拜登父子在这件事情以及此前涉及乌克兰的一系列事件中究竟扮演了怎样的角色，也必然是调查的重点。这些调查无疑也会损害拜登的政治形象。作为一个被民主党寄予厚望的候选人，拜登政治形象受损难免将会拖累其选情。

其次，对于发动弹劾的政党来说，弹劾是一种危险的政治举动，会带来意想不到的后果。当年，共和党人发起对克林顿的弹劾并最终失败，且其在弹劾过程中对克林顿的“穷追猛打”招致了选民反感，导致共和党在1998年的中期选举中遭遇惨败，丢失了5个众议院席位。维吉尼亚大学的拉里·萨巴托表示，“共和党人使得受到冲击的比尔·克林顿在余下的任期内几乎无懈可击，这对民主党人来说应该是一个警告。”此前的佩洛西也一直是主张慎用弹劾，她表示：“我们一旦启动弹劾，就希望这对我们国家会起到团结的作用，而不是分裂。这就是为什么我们希望用尽可能最强的理由进行弹劾。”她主张在民主党开始弹劾特朗普前，必须获得公众的支持和两党强有力的支持。

但数据表示，美国民众普遍不支持弹劾，这也是佩洛西此前一直不愿意弹劾特朗普的顾虑之一。根据FiveThirtyEight的研究，自2017年初以来的所有民意调查中，仅有38.5％的公众赞成弹劾，55.7％的人反对弹劾。即使在此前“通俄门”事件中，反对弹劾总统的比例也一直在50%以上。如果弹劾不成功，主动发起弹劾的党派可能被选民贴上“无事生非、太过政治化”等标签，反而受到拖累。简言之，弹劾如果不成，这对民主党来说是非常损形象的。

此外，弹劾特朗普的时间点也选得不大好。弹劾程序接近尾声的时候就已经到了2019年末或者2020年初，这使得弹劾和大选两件事重叠，就显得弹劾案并不那么必要了，毕竟选民可以直接通过大选改变现在的政治格局。总之，弹劾政治是棘手的，中间选民的立场也将更难以预测。

四、影响

在2020美国大选已经渐入高潮的背景下，这次弹劾调查的启动不仅意味着特朗普政府和众议院的分裂加剧，也在某种程度上反映两党选情呈现激烈和复杂化的态势。

“大部分民主党人其实都知道这个弹劾未必能真的弹劾特朗普。他们现在的目标不是要特朗普下台，他们的终极目标是想要拿下2020年的大选。”中国现代国际关系研究院学者孙成昊分析说，“为选举助选，其中一个方式就是抹黑对手。把特朗普描绘成一个不懂法不遵守法律的总统，让民众觉得总统不靠谱，认为他不能带领美国继续走下去。”人大国关副教授刁大明也指出，弹劾的目的一方面是给支持弹劾的三成选民以反馈，另一方面就是将“特朗普是否有资格继续竞选和连任”作为一个议题来讨论了。

佩洛西在宣布启动弹劾调查的时候称：“特朗普的行为显示其背叛了宣誓誓言，背叛了国家安全，背叛了选举的公正。”这一“指控”可谓重大，民主党会使出弹劾这张王牌，想必是有十足把握和充足准备的。总而言之，启动弹劾是否对民主党有利，主要看其能否找到特朗普“通乌”的有力证据，否则将是一场重大的政治冒险。