西部地区省会城市和周边县的人口争夺战

城市发展的快慢与人口的增加速度具有直接的关系，城市人口的增加主要来自于两部分，一部分是新增的城市职业人口，也就是在城市中从事职业并居住的人，另一部分是居住人口，也就是工作在外地，房子在本城的人。在人居环境和基础设施都不是很良好的城市中，职业人口的增加对城市发展的具有关键作用，随着城市职业人口的增加，直接推动城市商业和各类服务业的发展，从而创造更多的就业机会，吸引更多的职业人口。而随着第三产业的发展，政府税收增加，基础设施和公共服务将会进一步完善，城市居住环境进一步改善，从而吸引居住人口到城市居住。

怎样增加城市职业人口？就是实行新型城镇化建设，新型城镇化的核心是实现人的城镇化，就是实现城镇人口的增加和农业人口的减少，实现人的城镇化首先要实现的就是人的职业身份的转变，从从事农业生产转变为从事二三产业，通俗的讲，就是把农民变成工人或者服务行业从业人员。也就是城市职业人口，而想要实现这一转变，主要有以下方式，一是接受学历教育将农民转变成为高校和大中专毕业生，通过就业方式实现职业身份转变；一是通过劳务输出，将农村剩余劳动力转化为城市从业人员；一是自主创业，通过增加农民收入使他们积累一定的资本之后创办工商个体户或者小微企业实现身份转变。其中劳务输出人口和高校毕业生是城市人口的主要来源，增加劳务输出人口和高校毕业生的唯一办法就是增加就业岗位，增加就业岗位就势必要增加企业数量或者扩大企业规模，也就是引进和建设产业项目，所以在不发达地区，城市的发展最终还是要归结到产业项目的引进和建设上来。

新型城镇化建设的发展常态下，不发达城市间的发展竞争本质上是对人口的争夺，对于一个固定区域来说，几个相同行政级别的不发达城市之间面临的发展环境和自身的产业基础往往是大致相似的，而决定城市发展程度高低的因素主要就是来自于人口规模，初期是城市周边农村的人口数量决定城市发展速度，后期随着城市产业发展，外来人口将成为城市人口的主要成分，所以一个城市吸引的外来人口越多，城市规模越大，发展越快。城市对周边人口吸引范围与经济辐射范围大体一致，基本上处于城市1小时经济圈以内的人口都会受到城市的吸引，有可能成为城市新增人口。

对于省会城市或大城市周边县来说，人口规模相对就低，又地处省会城市或大城市的经济辐射圈内，发展速度又明显滞后，导致农村转移人口大量流出，县城和小城镇人口规模增加十分缓慢，城镇化进程严重滞后。前几年省会城市周边县对外交通和其它基础设施太过落后，产业基础太过薄弱，区位优势反而由于与周边城市差距太大而成了区位劣势，不管是项目引进还是基础建设项目争取，往往处于不利地位，招商引资经常是别人挑剩下或者不要的项目，基础建设往往都是普惠政策式的、大家都有的才会有周边县的。甚至出现本来适合周边县的项目被抢先的现象，就像是一个小孩与几个大人抢吃的，不但没抢到，连自己的都被抢走了。

当然，省会城市周边县城镇化发展也同样有优势，现在大城市和省会城市随着发展规模的不断扩大，地理空间和产业结构的限制越来越明显，出现了污染严重、交通拥堵、房价奇高等一系列问题。亟需进行产业结构和区域功能调整，产业转移、资本输出、居住人口外流将出现高峰期，正是省会城市周边县等周边县区发展的最好时机，而省会城市周边县与周边县区最大的比较优势就是土地和住房资源丰富，价格最低，通过投资引进和承接产业转移增加县城和城镇职业人口，通过改善人居环境和加强与市区交通便捷程度增加县城居住人口。