靠招标迁都？印尼难以破局的经济困境

作者：IWang  来源：财经早餐（Femorning)

很多人说，一个人有三件事无法隐藏，贫穷、咳嗽和爱，那么对于一个国家来说，无法隐藏的三件事，贫穷、贫穷和贫穷。

与印尼隔海相望的新加坡靠着这个世界上最优质的地理优势，光是收过路费都富得流油，2018年人均GDP达到6.46万美元，排在冰岛和卡塔尔后面，全球排名第七。而，印尼2018年人均GDP3932美元。

8月底，这个收入不怎么乐观的国家宣布计划支出约466万亿印尼卢比完成迁都计划，约折合人民币2340亿。不过，印尼政府宣布出资比例不超过10%，其余大部分将会向企业招标。

总统：我们真的要迁都了

印度尼西亚现在首都雅加达是东南亚最大的城市，位于爪哇岛西北海岸，常住人口达到1027.7万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口的50%以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。人口密集、交通拥堵、环境污染以及饮用水短缺等大城市病日益严峻。

除此之外，雅加达还面临火山喷发、地震以及地面沉降等灾害的威胁，有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。

此前，印尼就“迁都”一事的讨论已经持续长达数十年，而相比几位前任，印尼现任总统佐科展现出更为强劲的政治决心，他有意在2024年的任期结束前留下宝贵的政治遗产。

在8月26日的新闻发布会上，佐科宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省。　

根据印尼政府的计划，“迁都工程”将在2020年至2021年间正式启动，先铺设基建、再建设政府办公大楼及其他必要设施，2024年政府机关将陆续搬进新首都。该项目估计会花费466万亿印尼卢比，而印尼政府计划出资比例不超过10%，其余的“大部头”则将向企业招标。

佐科表示印尼政府将立即着手准备相关法律草案，提请国会通过。印尼政府只出资不到一成，何乐而不为？随着人口迁移，还能带动东加里曼省的基建建设。

“亚洲四小虎”落幕

曾经作为“亚洲四小虎”之一的印度尼西亚，何以政府穷到迁都90%都要靠招标呢？

1950年印度尼西亚共和国成立，同年就成为联合国第60个成员。在执政长达32年的印尼总统苏哈托执政期间，为印尼带来了经济增长，贫穷人口减少，人民生活大幅水平提高。第一个25年长期建设计划中，国民生产总值年均增长6%，通货膨胀控制在10%以内。但是依托丰富的自然资源，印尼依旧留下了产业结构落后，工业体系欠发达的隐患。

另一方面苏哈克印尼政府贪污问题严重。

2007年9月17日，为帮助发展中国家追回被贪污的国家资产，联合国和世界银行发表了一份被称为“全球贪腐榜”的“追回被盗资产倡议”，其中将苏哈托列为全球“首贪”，称其非法所得高达150亿至350亿美元。“腐败”和“屠夫”这两个词，是苏哈托墓志铭上洗刷不掉的污点。

97年亚洲金融危机之后，苏哈托被迫辞职下台，印尼的经济，再也没有腾飞过。可以说，还没好好发展，就停滞了。

印尼GDP增长

印尼自然资源丰富，有“热带宝岛”之称。盛产棕榈油、橡胶等农产品，其中，棕榈油产量居世界第一，天然橡胶产量世界第二。富含石油、天然气以及镍、煤、锡、铝矾土、铜、金、银等矿产资源，世界第一大镍出口国。印尼也曾经是亚洲唯一一个石油输出国成员（1962年加入，2008年底退出，2016年1月重新加入，同年12月再度退出）。

此外，据不完全统计，印尼约有40000多种植物，森林覆盖率为67.8%。印尼盛产各种热带名贵的树种，如铁木、檀木、乌木和袖木等均驰名世界。印尼还海域广阔，且有一个适合各种鱼类生长的热带气候。苏门答腊岛东岸的巴干西亚比亚是世界著名的大渔场。

总而言之，一句话概括就是，老天爷赏饭吃。也因此，对外贸易和矿业对印尼经济有着举足轻重的影响，啥也没有，就只能靠卖资源了。

印尼贸易差额（单位：百万美元）

印尼经常账户结余（单位：百万美元）

印尼近十年的对外贸易数据来看，2013年以后基本处于逆差状态。

雅加达宝石银行经济师帕德德说，因为国内经济复苏导致进口激增，然而出口却下滑。他指出：“全球经济增长停滞不前，中国、美国、日本和欧洲等主要贸易伙伴的增长正在放缓，如果我们无法为产品找到新市场，出口增长会进一步放缓。”

印尼是第四大人口大国，截至2018年底人口约为2.64亿。但是，1997年，印尼人口就已经达到2.01亿，也就是说，这二十年里印尼只增加了6000万左右的人口。

不仅如此，印尼外出劳工的数量也是高居不下，约为600万人，主要集中在马来西亚以及中东地区。2015年，印尼甚至宣布从沙特阿拉伯王国召回约70万主要从事于女佣、司机等职业的印尼籍工人。

总统佐科希望停止向境外出口女性劳动力，他当时表示：“印尼妇女出境作为女佣工作的现状必须立即改变。我们需要拥有自己的自豪和尊严。”

截止2018年8月，印尼劳动人口达1.31亿，失业人口达700万人。

与印尼相对停滞增长的人口相协调的是，印尼的人均GDP。

人均GDP（单位：美元）

近十年，印尼的人均GDP就在3000美元-4000美元之间波动。

中国与印尼人均GDP（单位：美元）

有的人跌倒了，站起来跑。有的人跌倒了，就在那儿不动了。

疲软的出口

印度尼西亚作为第一大棕榈油生产国，印度尼西亚65%以上的棕榈油出口产品以0%关税进口至欧盟市场。但是欧盟对抗气候变迁迫在眉睫，将限制使用棕榈油所制成的生质燃料。

今年6月及7月欧洲出现2次热浪，其中7月还创下史上最热月份，巴黎飙破摄氏40度高温，民众对气候变化意识上涨。

根据欧盟调查，在欧洲最迫切需要处理问题中，气候变迁以22%占据第二。

印尼海事统筹部长鲁胡特表示，如果欧盟规定完全生效，我们将面临数十亿美元收入的损失。棕榈油及其衍生产品在2018年对欧盟的出口价值达到22.8亿美元。

8月，印尼宣布调高对欧盟乳制品的进口关税，作为对限制棕油的报复讯息，让这场环保贸易战烟哨味愈来愈浓。

印尼中央统计局主任苏哈里彦托 （Suhariyanto）在新闻发布会上表示，1-6月份，印尼的国际贸易出现了19亿美元的逆差。

上半年全国出口额最多的三个部门是食品工业123.6亿美元，基础金属工业81.4亿美元，化学工业和化学品价值63.7亿美元。

为了应对疲软的出口，以及出口大多为低端工业品的出口结构，印尼决心要提高产品附加值。

限制矿石出口，印尼不是第一次用这一招了。2014年，印尼就曾经宣布禁止出口一切原矿，把矿石精炼限制在国内，以提高矿产品出口附加值。

路透社说，这是当时印尼总统苏西洛上任近10年来，提出的最重大经济政策之一。2014年，也是苏洛西任期的最后一年。2014年3月，印尼总统苏西洛签署2014年第12号总统决定书，正式废除1967年第6号通告。

2018年，中国与印度尼西亚的双边贸易额为724.8亿美元，同比增长了23.7%，贸易额及增速均创下近十年新高，中国也已连续8年成为印度尼西亚第一大贸易伙伴。

上周五晚间，印尼提前禁矿正式落地。印尼官员9月2日表示，新的矿石出口禁令只适用于镍矿石，镍矿石出口许可持有者可在12月之前继续出口镍矿石。2019年镍矿石出口料将在2000万吨左右，1-7月出口为1300万吨。

也就是说，下半年给镍矿石出口的份额只有700万吨，相比于上半年，缩水几乎接近50%。

市场对印尼对推出矿产出口禁令的担忧早已对镍市产生了影响，镍价今年迄今为止已上涨了50%。

9月2日周一，国内沪镍主力合约1911开盘录得涨停，达136960元/吨，涨幅6%，价格刷上市以来新高。

伦敦金属交易所（LME）三个月期镍涨5%至18790美元/吨。

今年6月，印尼在东南苏省镍铁开建冶炼厂 。这家镍铁冶炼厂每年可把500万吨镍矿石加工提炼为23万吨镍铁合金，镍含量为22%至24%，按计划2021年底建成，并采用回转窑电路技术开始投产，投资总额高达14.5万亿卢比。

促经济

印尼由17508个岛屿组成，国土面积190.5万平方公里。

他的政权也像他的岛屿一样稀碎。印尼国会有十个派系，分为斗争民主党派系、专业集团党派系、建设团结党派系、改革派系、民族觉醒党派系、新月星党派系、民族团结派系、信徒主权党派系、关爱民族民主党派系等九个政党或政党联盟派系，一个军警派系。

过于稀碎的政权，对于国家政策法令法规的制定和推行，党派之间的利益平衡，更是难上加难。

现任总统佐科2014年大选那年，民调结果显示，没有一个政党获票率会达25%，意即没有一个政党可以单独跨过总统选举门槛。

选举法令规定，只有获25%选票的政党才能推举正副总统候选人。与其他政党结盟将成为各政党应对总统选举的唯一选择和特征，因为议会选举结果将没有一个政党获突出选票率。

8月底，佐科提出印尼历来规模最大的财政预算案，要大力推动经济发展，争取在明年取得七年来最大的增长，他将明年的经济增长目标定为5.3%。2020年财政预算案，总值达2529万亿印尼卢比（约2465亿新元）。

即将在10月开启第二个五年任期的佐科满怀信心地说：“政府相信投资会继续涌入，因为市场对印尼的观感积极，而且投资气候已经改善。”

印尼迁都一事也伴随着巨大的争议与挑战。据估算，2024年雅加达将会有100万的人口迁入新都，除了物流和后勤挑战外，新首都还要相应地建设住房、学校等设施安置“新首都人”，工程量可谓浩大。

不少批评人士也表示国家负债水平已经很高，且大型政府项目，尤其是靠招标的项目，又特别容易滋生腐败。

Anyway，国家强盛，才是最大的后盾。

数据来源：CEIC、World Bank、《中国-东盟国家统计年鉴》、印度尼西亚研究院、《对外投资合作国别（地区）指南》