审计署首份年度工作报告是「锐意改革提效能」的产物

      澳门特区审计署昨日正式发布《审计署工作报告2025》。这是该署自成立二十六年以来首次以年度综合报告的形式，全面、系统、公开地向社会各界呈现审计工作的全貌，标志着澳门审计工作在改革创新、效能提升的道路上迈出了里程碑式的一步。这份报告的诞生，绝非偶然，也不是简单的工作汇总，而是审计署主动顺应澳门特区治理体系和治理能力现代化的时代需求，积极响应行政长官岑浩辉「锐意改革提效能，聚力攻坚促多元」的号召，立足审计监督核心职能，锐意推进自身机制、流程、方式全方位改革，全力提升审计工作质效的直接产物，也体现了「贤能爱国者治澳」所要求的「想干事、会谋事、敢担事、能成事」精神。既凝聚着审计领域改革的智能与实践，也为澳门特区公共行政改革注入了新的动力，成为特区提升治理效能的重要抓手。

澳门审计署首份年度工作报告的出台，深深植根于审计体制机制的系统性改革，是改革纵深推进的必然成果。澳门回归祖国以来最为「兵强马壮」的新一任审计署领导层及骨干以至全体人员，以「新人事，新作风，新气象」的姿态，紧密配合行政长官岑浩辉关于提升特区治理效能的总体工作部署，破解以往传统审计工作中存在的流程繁琐、聚焦不精准、效能不足等问题，主动转变工作思路，打破传统审计模式的局限，从制度层面、机制层面、执行层面全方位推进改革升级，为首份年度工作报告的诞生奠定了坚实基础。一方面，通过完善人员编制保障改革落地，在审计署新一任领导层的谋划下，行政长官岑浩辉于二零二五年六月专门颁布第29/2025号行政命令，对审计署人员编制进行了优化调整，重点充实了衡工量值审计、专项审计等领域的专业人才，明确了各岗位的职责分工，解决了以往人力资源配置与审计工作需求不匹配、专业人才短缺的问题，为审计工作的高效、有序开展提供了坚实的组织保障和人才支撑，并实现了审计署本身的「资源配置衡工量值改革」。另一方面，创新审计工作方式方法，主动引入新增观察报告制度，打破以往审计报告仅聚焦问题整改的局限，从完善治理、防范风险的角度，提前分析公共部门工作中潜在的系统性、普遍性问题，及时提出前瞻性、建设性建议；同时设立恒常跟进整改机制，将整改工作纳入日常工作重点，定期开展整改「回头看」，强化审计的前瞻性和建设性，推动审计工作从「事后监督、查漏补缺」向「事前预防、事中控制、事后整改」全链条延伸，实现审计效能的质的提升，这些改革举措也均在首份年度工作报告中得到了充分体现。

这份首份年度工作报告，更是审计工作聚焦效能、精准发力的具体体现，每一项内容都紧扣改革主线、突出效能导向。报告以详实的数据、具体的案例，全面总结了二零二五年审计署的重点工作成果，不仅详细介绍了法定财务审计、衡工量值式审计、专项审计等各类审计监督工作中的具体发现、问题分析与整改建议，更系统展示了审计署在推动公共部门优化管理流程、提升公共资源使用效益、规范行政行为方面的具体实践。其中，全年发出的六份观察报告，覆盖了公共服务、基础设施建设、公共资金管理等多个重点领域，每份报告都围绕一个核心治理难题展开，从完善制度设计、优化管理流程、防范系统性风险的角度，为相关公共部门提供了可操作、可落地的优化方向；而恒常跟进整改及「回头看」工作的常态化开展，则有效解决了以往审计整改中存在的不及时、不到位、边改边犯等问题，通过建立整改台账、定期通报、跟踪问效等方式，确保每一条审计建议都能落地生根、取得实效，切实发挥了审计在规范行政行为、堵塞管理漏洞、提升治理效能中的重要作用，让改革的成效通过报告得以具象化、可感知。

实际上，这份报告不仅是过去一年重点工作的总结，更体现了审计工作在思路上的重要转变。其一是配合改革，强化前瞻与建设作用，从「事后监督」迈向「源头治理」，并将「治未病」与「回头看」有机地结合起来。报告明确指出，推动源头治理、协助公共部门识别潜在风险点并及早修正，是审计署配合行政长官「锐意提升治理效能」的新工作思路。审计署不再局限于事后监督，而是主动深化在公共行政改革方面的研究，例如从提升部门运作绩效的角度，就各部门重组方案中的职能、架构设置、人员配置等方面提供专业的审计意见。其二是创新监督形式，完善公共治理。为了主动强化审计的建设性作用，报告中总结了多项创新举措。其中包括新增「观察报告」，共发出六份观察报告，涵盖公共部门架构与人员配置、项目计划严谨性、宣传资源效益、闲置不动产管理以及公共资本企业财务运作等广泛领域，旨在从完善治理的角度防止问题扩大或发生系统性风险。也包括设立恒常跟进整改机制：通过建立「回头看」的机制，恒常跟进整改情况，系统性地掌握哪些部门整改不及时、不到位，倒逼相关部门切实采取改善措施，确保审计发现的问题能够真正落地整改解决，而不是「一报了之」。

从深层次来看，首份年度工作报告的发布，本身就是审计署深化改革、主动开放、自觉接受社会监督的重要举措，是改革理念的生动践行。不同于以往审计报告多聚焦单一帐目审计、主要面向相关职能部门的模式，这份年度报告坚持公开透明的原则，不仅全面公开了审计署的整体运作情况、年度工作计划与执行情况、人力资源配置、经费使用等核心信息，更主动向社会各界传递审计工作的价值与意义——既为各公共部门提供了可借鉴、可参考的管理优化方向，帮助其查漏补缺、提升管理绩效，也让广大市民大众能够更清晰地了解审计署的工作职能、工作成效，明白审计工作与自身切身利益的密切联系，进而主动参与到监督中来，推动形成「审计监督+部门自律+社会监督」的多元共治格局，进一步凝聚起提升特区治理效能的强大合力。这种主动公开、主动接受监督的改革之举，既充分体现了审计署的责任与担当，也高度契合了澳门特区公共行政改革中「简政放权、提升服务、强化监督」的核心要求，成为特区公共行政领域改革的一个生动缩影。

      回望审计工作的发展历程，从其成立初期主要聚焦法定财务审计，重点核查公共资金的收支合法性、合规性，到如今逐步优化审计资源配置，主动调整工作重心，将四成审计资源投入到衡工量值式审计与专项审计中，聚焦公共服务质量、基础设施建设效率、公共政策执行效果等与特区发展、市民福祉密切相关的领域，审计工作的内涵不断丰富、领域不断拓展、效能持续提升。而首份年度工作报告的诞生，正是这一系列改革成果的集中体现，是审计署立足职能、锐意改革、深耕效能的必然结果，是澳门特区公共行政改革进程中的一项重要成果。它不仅见证了澳门审计工作从「规范化」走向「精细化」、从「被动应对」走向「主动作为」、从「单一监督」走向「多元共治」的深刻转变，更为今后澳门审计工作的改革与发展指明了方向。这份报告的发布，必将进一步推动澳门审计效能持续提升，促进公共部门不断优化管理、提升服务质量，为澳门特区的长期稳定和高质量发展贡献坚实的审计力量。