农民和城镇职工，工作、福利和养老制度设计本来就不一样

【本文来自《社会保险法中对视同缴纳的解释》评论区，标题为小编添加】

• 理论者

• 你说"财政补贴主要是补视同缴费年限"，那农民通过剪刀差、公粮、无偿/低偿劳役贡献的"视同缴费年限"在哪里？

  农民不仅贡献劳动，还贡献生存资料，甚至付出生命代价（三年困难时期农村死亡率远高于城市）。

  按你的"兑现承诺"逻辑：

  机关事业单位人员工作20年 = 财政补贴每年2.7万元/人

  农民贡献30年剪刀差+公粮+义务工 = 财政补贴每年2200元/人（且被污名化为"薅羊毛"）

  你说"中央财政向中西部困难地区倾斜"：

  2023年财政补贴数据：

  机关事业单位：5991亿元（2200万人），人均2.72万元/年

  企业职工：7731亿元（1.2亿人），人均6400元/年

  城乡居民：3789亿元（1.7亿人），人均2200元/年

  体制内人员遍布全国，不仅在中西部，东部发达地区的机关事业人员同样享受高额财政补贴。上海、北京的公务员养老金同样由财政补贴，且远高于当地农民。

  "向中西部倾斜"不等于"向农民倾斜"。中西部财政困难地区的体制内人员照样享受视同缴费补贴。

  你所谓的"倾斜"，是向中西部体制内人员倾斜，而非向真正贫困的农民倾斜。

  你引用《社会保险法》第十三条：

  "国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。"

  法理追问：

  为什么只有"国企、事业单位职工"有视同缴费年限？ 农民在人民公社时期的劳动年限、交公粮年限、义务工年限，法理上难道不是"应当缴纳（补偿）"的历史贡献吗？

  《社会保险法》是否将农民排除在"历史承诺"之外？

  你说"视同缴费是补偿改革前未缴费但已贡献的工龄"，那农民的"农龄"为什么不算？人民公社时期的劳动算不算"参加基本养老保险前"的贡献？

  你声称"不是白拿福利"，但财政资金的本质是当期纳税人的钱。

  机关事业单位的视同缴费补贴：由当下所有纳税人（包括农民工、外卖员、小微企业主）共同承担，受益者是历史上未缴费的特定群体

  代际不公平：2014年后参加工作的年轻人缴纳社保，一部分用于填补体制内人员的历史空账，一部分用于支付当下体制内高额养老金

  而农民群体：历史贡献：已通过剪刀差、农业税、义务工提前支付了"社保"，现实待遇：每月223元，连基本生活都无法保障。

  未来预期：土地被征用时获得的补偿远低于土地出让收益（地方政府土地出让收入用于农业农村的比例仅强制要求10%）

  这才是真正的"少缴多得"——体制内人员历史上少缴（甚至未缴），现在多得；农民历史上多缴（剪刀差+公粮），现在少得。

  你在法理上自我矛盾，在道义上双重标准。

  2100万体制内人员用财政资金为自己缴纳社保，退休后领取的养老金（月均6243元）却是企业职工的1.9倍、农民的28倍。这不是"兑现承诺"，这是用公共财政为特定群体购买超额养老金。

  你的辩护建立在一个虚假的前提上：即机关事业单位的"工龄"是特殊的历史贡献，需要财政补贴全额补偿；而农民的剪刀差、公粮、义务工是理所当然的义务，不值得同等补偿。为什么？

  你将特定职业神圣化、将农民贡献虚无化。不是财政资金"不得不"补贴体制内，而是"选择"了优先补贴体制内。如果真要"兑现历史承诺"，农民应得的财政补贴不应是现在的1/12，而至少应与体制内人员持平——因为他们为国家工业化的原始积累付出的代价，远比20年的"工龄"更为沉重。

农民和城镇职工，工作、福利和养老制度设计本来就不一样。

农民的劳动价值有像机关事业单位、国企职工那样全交给政府这个雇主再行分配了吗？只交了一部份，剩余的都自行处置了吧？田地山林鱼塘分散，没法像单位、企业、商店那样算得清农民的产出并且全收上来再分配，要瞒报产出的鸡鸭、粮食、水果、林木的产量太容易了，所以收不完，也不负责分配，只收一些公粮和土地税。|“三提五统”你也搞清楚，那是交给村集体和乡里的，村级三项提留（公积金、公益金、管理费）和五项乡统筹（用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路），所以乡村集体有义务协助农民养老。机关事业单位、国企的这些公益性资金，早就在其交给政府的产出和服务价值里安排了，而且绝对比农村的金额多。事实上，有不少村集体是有收益分红的。

农民有宅基地、土地、自留地、自留山这样的生产资料，自己就可以工作谋生，城镇职工有吗？农民不会因超生被开除公职，顶多罚点款，计划生育期间全国独生子女只占出生人口的四分之一到三分之一，大部份农民家庭都有两个以上的子女可以协助养老，机关事业单位、国企职工有这种政策吗？2009年改革之前，对农民的养老制度设计本来就是家庭养老、子女养老、村集体协助养老，给的政策都不一样。你能把农民多生的子女塞回去，把以前没交完的所有劳动或服务产出全交给政府，把宅基地和自建房、土地及所有的产出价值都还给国家，再来讨论要政府雇员一样的养老待遇。农民是自雇，自己就是自己的雇主，工资自己发，福利和社保也应自己负责缴。就像你没为华为这个雇主工作，你能向华为要他员工那样的待遇和福利吗？农民作为广义上的灵活就业人员，就应该跟个体户、自由职业者等无雇佣单位的人员来比较，人家也交税，农民现在连农业税都不用交了。农民还有分得的生产生活资料呢！

修水渠水库河堤，修乡村道路，最大的受益者本来就是山乡里的农民，农村的命根子就在水啊！田地有水灌溉了，粮食产量上去了，汛期涨水不挨淹了。另外，为什么是冬修水利，因为是农闲时期，城镇职工哪有这样闲睱时间？而且城里人一样也出工，我家长辈在天津上大学时，一样也去修海河的堤坝。北京十三陵水库，就有很多城里职工出工出力的。建水库使用的大机械，不也是工厂生产的？那些大的民生工程，公路、铁路、桥梁、通水通电、电信网络、义务教育、县乡镇的医院，不都是工业、城市反哺农村的？