社会保险法中对视同缴纳的解释

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• 理论者

• 作者文章还声称“不想交城镇职工社保的人。城镇职工社保，是多缴多得，财政补贴比例低。城乡居民社保，是少缴少得，财政补贴比例高。多缴多得和少缴少得是可以并存的，现有机制也能维持。

  这种人希望的是“少缴多得”，按城乡居民缴纳，按城镇职工领钱。他们并不关心农村老人，关心的是自己能不能占到便宜。大家都不缴职工社保，职工社保彻底垮掉，他们也并不在意。”

  这个逻辑完全站不住脚，2023年财政部公开数据显示：

  - 2200万机关事业退休人员：人均每月财政补贴3000元以上，全年合计补贴超8000亿元，人均年补贴3.6万元

  - 1.2亿企业退休职工：人均每月财政补贴仅500余元，全年约7000亿元，人均年补贴约6000元

  - 1.7亿城乡居民养老金支出（超九成是农民）：人均每月财政补贴仅177元，全年总计不过3000多亿元，人均年补贴约2124元。

  作者为什么说“城乡居民社保，财政补贴比例高”呢？城乡居民社保的补贴比例确实高，因为基数低，100块钱缴费，财政补助80元，就是80%的财政补助比例；但是绝对补助数字呢？

  文章故意混淆“补贴比例”与“绝对补贴额”，刻意放大“城乡居民社保财政补贴比例高”这一表面现象，却对“基数低、绝对金额少”的核心事实避而不谈——所谓城乡居民社保补贴比例高，不过是因为个人缴费基数极低：比如个人缴100元，财政补助80元，补贴比例80%；但从绝对金额来看，这80元的补助，与城镇企业职工、机关事业单位的绝对补贴额相比，不值一提。

  这是作者精心设计的逻辑陷阱：高回报率下的绝对贫困——哪怕财政补贴达200%，个人交100元、财政补助200元，最终也只有300元，对于养老而言，这种数额根本谈不上任何有尊严的保障。对于养老金而言，绝对数额的“保障性”远比相对数额的“回报率”重要。每月三百元的收入，在当今的物价水平下，谈不上任何有尊严的养老。

  城乡居民社保的“高补贴比例”，本质是对低收入群体（主要是农村老人）的无奈兜底，而非“少缴多得的福利”。其人均补贴绝对金额，仅为体制内群体的1/17、企业职工的1/3左右，即便补贴比例达80%，也只是低基数下的无奈兜底。目前全国城乡居民基础养老金的最低标准仅187元，哪怕涨到600-800元/月，也只能维持农村老人米面油盐等基本生存，连一件像样的衣服、一次常规体检都负担不起。

  文章所谓“不想交城镇职工社保的人。。。想少缴多得。。按城乡居民缴纳，按城镇职工领钱。他们并不关心农村老人，关心的是自己能不能占到便宜。大家都不缴职工社保，职工社保彻底垮掉”的论断，是典型的逻辑断裂，毫无事实依据。

  没人会为了所谓的“基数这么低的财政高补贴比例”，放弃城镇职工社保去参加城乡居民社保。两者的缴费基数、保障水平差距悬殊：城镇职工按工资基数缴费，退休后养老金动辄三四千，足以支撑体面的晚年生活；城乡居民按每年几百元的固定档次缴费，即便补贴比例再高，每月也只能领到几百元，勉强维持生存。对于能缴纳职工社保的人来说，放弃几千块的职工养老金，去追求几百块的居民养老金，就因为“投资回报率”更高？这无疑是捡芝麻丢西瓜，正常人都不会做。

  文章杞人忧天担心“大家都不缴职工社保”，却无视两个事实：一是城乡居民养老保险的缴费上限被锁死（全国多数地区缴费上限为每年5000元，部分地区最高为6000元），即便想多缴也无法实现，根本不存在“替代职工社保”的可能；二是我国职工社保是强制缴纳的，企业和职工必须按规定缴费，不存在“自愿不交”的情况。

  作者还担心，若对城乡居民社保（主要是农民）实行“视同缴纳”政策，会导致其他人效仿、放弃职工社保。要知道，机关事业单位、企业职工早已存在“视同缴纳”政策，从未见其他群体因为这一政策，就能放弃自身社保去挤占这部分权益？同理，即便对农民实行“视同缴纳”，弥补其历史贡献，这一政策也仅针对农民群体，其他人根本无法享受，何来“大家都不缴职工社保”的担忧？作者凭空制造焦虑，其逻辑根本不成立。

  社保财政补贴的核心矛盾，不是“财政补贴比例高低”，而是“绝对金额的公平失衡”。机关事业群体人均年财政补贴3.6万元，城镇企业职工约6000元，而城乡居民社保仅约2100元，这种差距背后，是历史形成的不公，更是财政资源分配优先次序的偏差。

你没搞清楚为什么财政资金给机关及事业单位退休职工的财政补贴有七八千亿这么多。这主要是补给视同缴费年限的那部份养老金。机关事业单位退休人员约2100万人，养老金缴费改革是2014年开始，比企业职工的1994年晚了20年，那么就要多补贴资金。企业职工视同缴费年限显然没那么多年，需要补贴资金的就少。中央财政安排的基本养老保险补助资金，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜。

根据《社会保险法》第十三条及配套政策：

国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

政府承担视同缴费期间的基本养老保险费‌：即视同缴费年限对应的单位+个人缴费部分，由财政资金承担‌。

‌基金支付不足时，财政兜底‌：基本养老保险基金若因支付视同缴费待遇而出现缺口，‌政府给予补贴‌。

关键结论‌：视同缴费不是“白拿福利”，而是‌国家以财政资金兑现历史承诺‌，补偿改革前未缴费但已贡献的工龄。‌