刘丹：逐步消除社保地域性差异

近段时间以来，全国各地掀起了“抢人大战”。但是，人才作为最重要的资源要素，其配置除了政府的政策引导，更大程度上取决于市场的驱动。政策会因时因地，甚至因人而异，市场更是瞬息万变。因此，人才的自由流动，乃至人口的自由迁徙，是无法遏制的发展潮流。

然而，在过去很长一段时间内，人才的流动以及人口的迁徙，受到方方面面的制约。随着以互联网为依托的大数据的发展，人才的流动和人口的迁徙比历史上的任何时期都要更为便捷。但是，流动的人才与迁徙的人口，想在某地落户，却仍面临着许多现实的障碍。其中，最直接也最为突出的,就是社保的地域性差异。

社保的地域性差异，是现行社保政策中最不合理的存在。无论身处北上广深等一线城市，还是老少边穷等偏僻之地，社保的结算方式都是以人民币来进行结算的。因此，具体人民币数额的多寡，已足以区分不同社保群体的差异。

从设立社保的初衷来说，社保应是必要的，但不是充分的。举例来说，高收入群体，自我保障的途径有很多——社保，商保，投资，储蓄，等等。社保之于高收入群体来说，只是其保障的一种。但对于中低收入群体来说，社保往往是其唯一可依赖的保障。因此，社保应是必要的、普惠的、基础的保障，而不是充分的的保障，更不是被异化了的投资保障。

当然，社保的地域性差异的存在，有其历史与现实的原因。但究其根本，是由于社保资金的来源方式存在弊端。我国现行的社保资金来源主要有三块：个人，单位，政府。其中政府这一块，是地方政府，还是中央政府，还是二者各付一定的比例？如果这一点得不到明确，社保的地域性差异不但难以消除，还将持续扩大。

不明确，很大程度上是由于“分税制”带来的影响。但是，随着中央与地方的财权与事权的明晰，国税与地税的重新合署，以及大数据在政务中的广泛应用，使得一直以来的剪不断、理还乱的不明确有了现实基础。

基于社保的必要性、普惠性以及基础性，社保资金政府来源这一块，应明确为中央政府。在此基础上，全国社保，体现群体差异，但消除地域性差异。换言之，社保只有高低档次之分，而没有地域贫富之别。

举例来说，全国社保分为ABCDE五档，任意城市的企业和个人，可以根据企业以及自身的的情况选择其中任意一档，进行缴纳。当缴纳够法定年限后，受保障对象，可以在全国范围内任意一个社保窗口领取社保资金。ABCDE五档只是档次，每个档次的缴纳基数，可以根据实际情况的变化进行于法有据的相应调整。

既然有档次，那就有出现调档的可能。譬如，张三参保时企业较小，收入较低，只能以较低的D档进行缴纳。数年之后，张三所在的单位发展壮大财力增强，张三个人也因为职务晋升收入提高。这个时候，张三想将自己的社保升档至C档，如何操作呢？张三只需要按C档缴纳社保至法定年限，即可在退休时享受C档的社保待遇。这里的缴纳起始年限，从张三社保升档到C档重新开始计起。至于，张三之前按D档缴纳的部分，则将其个人及单位缴纳的部分退至个人。

ABCDE五档，A为最高限制档，E为最低保障档。若公民有超出A档的需求，则通过商业保险等其它方式得到解决。

如此以来，由于地域性社保差异造成人才流动、人口迁徙困难的时弊，以及转社保，补缴社保，领社保等的诸多现实不便，皆可一扫而光。

2018.5.10LD.XAZK

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