【关注一号文件】从“管理乡村”到“运营乡村”，一号文件的战略解码与行动框架。

2026年中央一号文件（下称《文件》）以“锚定农业农村现代化”为核心目标，清晰标志着我国“三农”工作正式从“保底线、补短板”的防守阶段，全面转向“提质量、促振兴”的进攻与运营阶段。文件通篇贯穿“系统观、融合观、效能观”三大核心导向，这不仅是政策表述的精准升级，更是对乡村发展底层逻辑的根本性重塑——乡村不再是单纯的政策落地载体、被动建设对象，而是一个兼具生态、产业、文化、社会多重属性，需要被系统性激活、精细化运营、可持续赋能的有机生命体。

    作为长期深耕三农领域的研究者与专注推进区域社会发展方面项目运营的实践者，我们对《文件》的解读，不应止步于“政策要求是什么”的表层阐释，而应聚焦“如何把政策红利转化为乡村可持续发展动能”的深层实践。结合对《文件》的反复研读，整合个人深耕三农领域的研究思考与运营实践感悟，本文将构建“理念-方法-路径-保障”四位一体的乡村全域运营行动框架，为推动三农工作从“管理乡村”向“运营乡村”的转型，提供兼具理论深度与实践价值的有益探索。本文后 我将单独出一篇一号文件批注版本（一点个人的随感），供大家参考。

一、战略转向：从“建设思维”到“运营思维”的三大核心转变

    结合《文件》精神及个人长期研究思考，《文件》蕴含的深层逻辑，核心要求我们完成三个关键维度的认知升级，这也是实现乡村运营转型的前提与基础。

1. 目标转变：从“具备条件”到“创造价值”

    《文件》明确提出“使农村基本具备现代生活条件”，这一要求的本质是：基础设施与公共服务是乡村发展的“基础舞台”，而非最终目标。农村现代生活条件的完善，核心是补齐乡村发展的硬件与软件短板，让乡村具备承载产业、集聚人口的基础能力，而非单纯的“建完即止”。运营的核心价值，正是在这个“基础舞台”上，通过产业活化、文化赋能、生态增值，持续为农民创造实实在在的经济收益、可感知的社会福祉与深层次的情感归属，推动乡村从“能住、能产”向“宜居、宜业、宜游、宜养”的价值高地转型，让农民真正从乡村发展中获得归属感与幸福感。

2. 主体转变：从“政府主导”到“多元共营”

《文件》多次强调“坚持农民主体地位、引导社会力量参与、强化企业带动作用”，这一表述背后，是政府角色的根本性转变——从“直接操盘、全面主导的划桨者”，转向“制定规则、搭建平台、资源赋能的舵手”。结合实践观察与研究思考，农民是乡村运营的核心主体，脱离农民参与的乡村运营终将失去根基；村集体是资源整合的关键载体，承担着连接政府、市场与农民的桥梁作用；市场主体是效率提升的重要支撑，能为乡村运营注入资本与专业能力；新乡贤与村民则是活力激发的核心力量，其智慧与参与度直接决定运营实效。基于此，我们需构建“政府（负责规则制定与基础设施保障）+村集体（负责资源整合与组织协调）+市场主体（负责资本注入与效率提升）+新乡贤与村民（负责智慧输出与活力激发）”的多元共营联合体，明确各方权责边界，让不同力量在统一运营框架下协同发力、各尽其能。

3. 路径转变：从“项目化分散投入”到“全域化系统赋能”

    《文件》突出“统筹推进、深度融合、集成发力”的工作要求，这与个人长期反对粗放式乡村发展、强调系统性规划的研究思考高度契合。实践中，零散项目堆砌、各自为战的粗放模式，往往导致资源浪费、效能低下，难以形成可持续发展动能。这要求乡村运营彻底告别此类模式，转向以县域为基本单元的全域系统规划与一体化运营：对乡村空间、特色产业、人才资源、数字要素、资金保障等核心发展要素进行全局性配置、品牌化输出、全链条运营，打破区域壁垒与产业分割，实现全域资源的价值最大化与效能倍增。

二、核心方法论：乡村全域运营的“四轮驱动”模型

    基于《文件》核心要求，结合一号文件研读感悟与长期实践思考，成功的乡村运营并非单一维度的发力，而需依靠产业、人才、空间、治理四大核心驱动力协同运转、相互支撑，构建“四轮驱动、全域联动”的运营模型。

（一）驱动轮一：产业活化——从“生产环节”到“六次产业生态链”

1. 一产内核：从“稳产保供”到“品质溢价”

    《文件》明确提出“稳定粮食播种面积、发展智慧农业、加强黑土地保护、推广绿色种养模式”，这是产业运营的底线要求，也是保障国家粮食安全的核心前提。结合个人研究思考，产业运营的核心是超越单纯的产量追求，聚焦品质提升、实现优质优价，这也是破解“丰产不丰收”困境的关键路径。依托文件支持的生物育种、智慧农业等技术手段，打造“土壤-种子-种植-采收-加工-销售”全链条品质溯源体系，讲好乡村农产品“生态、安全、特色”的品质故事，才能实现从“种得好”到“卖得贵、卖得远”的转型。同时，需整合农口科研、监管、推广等各类资源，构建产学研用协同的品控闭环，为品质提升提供坚实保障，让绿色生态成为乡村产业的核心竞争力。

2. 二产三产延伸：从“单一生产”到“接二连三融合”

    围绕《文件》明确的“推进农产品精深加工、发展农村电商、推动农文旅深度融合”三大方向，结合实践思考，产业运营的关键是实现“接二连三”的深度融合，核心是“把农产品变成商品，把产区变成景区，把农房变成客房，把风景变成消费场景”。

    具体而言，要摒弃“大而全”的粗放思维，聚焦“小而美、小而精”的特色业态，如非遗工坊、主题民宿集群、有机农产品深加工基地等，避免同质化竞争；当前农村电商快速发展，助农直播成为重要的销售渠道，但实践中存在流量泡沫、短期炒作、产品质量参差不齐等问题，因此需规范助农直播等流量运营模式，建设健康有序的助农流量生态，让流量真正转化为产品销量与品牌价值；创新运营模式，推广“乡村CEO+混合所有制经营主体”模式，由村集体以土地、房屋等闲置资源入股，引入专业运营团队或社会资本，成立合资公司，按现代企业制度进行市场化运作，确保集体资产保值增值，同时保障农民获得长效收益，实现多方共赢。

（二）驱动轮二：人才运营——从“输血帮扶”到“造血自循环”

    《文件》强调“加强乡村人才队伍建设，培育乡村工匠、农创客，完善乡村人才引育留用机制”，这与个人长期关注乡村人才困境、致力于破解人才瓶颈、激活人才活力的核心思考高度一致。乡村运营的核心是“人”，没有人的参与，再完善的规划、再丰富的资源也难以落地见效，破解“引才难、留才难、育才难”的困境，需构建立体化、全方位的“人才引力场”，实现从“外部输血帮扶”到“内部造血自循环”的转型。

    一是事业留人，搭建乡村创业孵化基地、众创空间，结合乡村产业特色，提供真实可参与、有发展潜力的产业项目，让人才在乡村有施展才华的空间与舞台，实现个人价值与乡村发展的同频共振；二是社区留人，完善乡村教育、医疗、养老、文化等公共服务配套，破解人才后顾之忧，打造有温度、有归属感的现代乡村社群，满足人才的现代生活需求；三是制度留人，破除身份、年龄、学历等不合理限制，建立与人才价值贡献直接挂钩的激励机制，如股权分红、绩效奖励、晋升通道等，让人才在乡村有清晰的成长路径与稳定的财富预期；四是源头育人，落实“新农科”建设要求，培养具备现代农业知识与运营能力的专业人才，同时推动乡土情怀与现代农业知识进中小学课堂，从根源上培育“懂农业、爱农村、爱农民”的后备人才力量，夯实乡村人才根基。

（三）驱动轮三：空间运营——从“静态规划”到“动态增值”

    《文件》提出“深化农村土地制度改革，盘活闲置宅基地和农房，规范集体经营性建设用地入市”，这为乡村空间运营提供了明确的政策支撑。结合个人研究思考，空间运营的核心思维是“空间即资产”，在严守耕地红线、保障基本农田安全的前提下，将农村每一寸土地、每一处闲置房产都视为可盘活、可增值的“沉睡资产”，实现从“静态规划”到“动态增值”的转型，让闲置资源焕发新生机。

    具体而言，一是精细化分类，明确不同空间的功能定位：永久基本农田作为“保障性资产”，重点保障粮食安全与生态保护，坚决守住耕地红线；集体经营性建设用地作为“发展性资产”，重点用于产业项目落地，为乡村产业发展提供空间支撑；宅基地与闲置农房作为“经营性资产”，重点用于民宿、创客中心、乡村工坊等业态，盘活闲置资源；生态与文化空间作为“品牌性资产”，重点用于打造特色体验场景，提升乡村吸引力。二是合规化盘活，在《文件》允许的政策框架内，通过集体经营性建设用地入市、闲置资源租赁、托管、作价入股等多种方式，将闲置资源转化为可运营、可增值的资本，兼顾合规性与效益性。三是场景化营造，通过专业设计，将乡村自然风光、田园景观、文化遗产转化为可体验、可消费的场景产品，如共享农场、田园露营、非遗体验馆等，提升空间的附加值与吸引力，实现生态价值、文化价值向综合价值的转化。

（四）驱动轮四：治理协同——从“行政管控”到“平台化共治”

    《文件》强调“健全党组织领导的乡村治理体系，推进数字乡村建设，完善村规民约，提升乡村治理效能”，这与个人强化党建引领、提升治理效能的研究思考相契合。乡村运营需要稳定的治理环境，而治理本身也是运营的重要组成部分，需推动治理模式从“行政管控”向“平台化共治”转型，以高效治理赋能高质量运营。

    一是打造运营型基层党组织，村党支部不应仅仅是政策执行的管理者，更应成为乡村发展的“首席运营官”与“资源整合者”，牵头搭建运营平台，为基层人才“组局、趟路”，凝聚各方力量推动乡村运营落地，发挥党组织在乡村运营中的引领核心作用。二是数字赋能治理与运营，依托“数字乡村”建设成果，搭建智慧治理平台，打破数据壁垒，不仅用于政务服务、矛盾调解，更要延伸至产业供需对接、乡土人才库管理、乡村资产数字化登记与交易、游客服务与反馈等领域，实现治理数据为运营服务、为产业赋能，提升运营与治理的精细化水平。三是培育文化内生秩序，运营好“村规民俗”这一软性制度，将生态保护、诚信经营、合作互助、邻里和睦等运营所需的价值观念融入其中，引导村民主动参与乡村运营与治理，强化村民的主体意识与责任意识，降低管理成本，形成可持续的内生治理秩序。

三、关键突破口：以三大“化”撬动乡村运营效能

    结合《文件》政策导向与个人研究实践思考，推动乡村运营落地见效，无需面面俱到、全面铺开，需聚焦三个关键突破口，以点带面、精准发力，撬动运营效能全面提升。

（一） 资源“资产化”——运营的起点与基础

    资源“资产化”是乡村运营的前提，也是《文件》土地制度改革的核心目标之一。结合个人研究思考，当前部分乡村存在资源底数不清、资产确权不明、闲置浪费严重等问题，制约了乡村运营的推进。核心是全面清核村内各类资源，包括土地资源、房屋资源、集体经营性资产、生态产品、文化IP等，通过确权、评估、登记，建立“乡村资产数字台账”，明确资产归属、数量、价值与用途，为后续的资产抵押、融资、交易、入股提供清晰、规范的依据，让“沉睡资源”真正变成“可运营、可增值的资本”，为乡村运营奠定坚实基础。

（二） 流量“本土化”——运营的放大器与助推器

    在数字化时代，流量是乡村运营的重要助力，也是乡村品牌推广、产品销售的关键抓手。结合实践思考，当前部分乡村过度依赖外部平台与外来流量，流量稳定性差、变现能力弱，难以形成长效支撑，因此流量运营的核心是“本土化”。一是培育本土流量载体，挖掘乡村本土网红、乡村代言人，打造自有私域流量池，提升流量的稳定性与可控性，让本土人才成为乡村运营的“宣传员”“销售员”；二是制造线下流量，结合乡村特色，通过举办丰收节、田野艺术季、民俗赛事等特色活动，打造乡村标志性打卡点，吸引游客线下消费，带动本地产业发展；三是推动流量沉淀，将线上线下流量转化为对本地品牌、本地产品的持续消费，实现“流量变销量、销量变收益”，让流量真正成为乡村运营的“放大器”。

（三） 资金“杠杆化”——运营的燃料与保障

    资金是乡村运营的“燃料”，没有充足的资金支撑，乡村运营难以持续推进。《文件》明确提出“强化乡村振兴金融服务，加大财政投入力度，引导金融资本与社会资本流向乡村”，当前乡村运营面临资金短缺、融资难、融资贵、资金使用效能不高等问题。资金运营的核心是“杠杆化”，改变财政资金“直投项目”的单一模式，发挥财政资金的引导作用，撬动更多金融资本与社会资本参与乡村运营。具体而言，可采用“以奖代补、贷款贴息、产业基金、PPP模式”等多种方式，降低社会资本投入门槛，激发社会资本参与积极性；同时建立资金使用全过程监管机制，明确资金使用标准与流程，加强资金使用审计，对低效、违规使用资金的项目实行“一票否决”，确保每一笔资金都能发挥最大效能，保障乡村运营持续健康推进。

四、长效保障机制：构建乡村运营的“免疫系统”

    乡村运营是一项长期复杂立体的系统工程，并非一蹴而就，需要久久为功、持续发力。结合《文件》政策要求与个人研究思考，需构建完善的长效保障机制，强化长效建设、防范运营风险，为乡村运营持续健康发展保驾护航，打造乡村运营的“免疫系统”。

（一）动态监测与评估体系

    超越《文件》提出的防返贫监测要求，结合乡村运营实际，建立专门的乡村运营动态监测与评估体系，构建涵盖“产业健康度、人才活跃度、生态宜居度、村民满意度、资产增值率”五大核心维度的KPI指标体系，明确监测评估标准、流程与频次，定期对乡村运营成效进行监测、评估与分析，及时发现运营过程中存在的问题与不足，动态优化运营策略，调整发展方向，确保乡村运营方向不偏离、效能不下降。

（二） 风险预警与化解机制

    乡村运营过程中，面临土地流转、项目投资、自然灾害、市场波动等多种风险，任一风险爆发都可能影响运营成效。结合实践思考，需建立“县乡政府+保险公司+行业协会+村集体”四位一体的风险预警与化解机制。提前梳理各类潜在风险，分析风险隐患与影响程度，制定针对性的防控预案；加强与保险公司合作，扩大农业保险、乡村产业保险覆盖面，创新保险产品，降低风险损失；发挥行业协会的引导作用，规范市场行为，加强行业自律；依托村集体，及时收集反馈运营过程中的风险隐患，形成联防联控、快速响应的风险化解格局，提升风险应对能力。

（三）包容性利益联结机制

乡村运营的根本目标是“农民富裕、乡村振兴”，农民的参与度与获得感，是乡村运营可持续性的核心支撑。结合个人研究思考，当前部分乡村运营中存在农民参与度低、利益分配不均、弱势群体被边缘化等问题，影响了运营的合法性与可持续性。需构建包容性利益联结机制，确保小农户、脱贫户等弱势群体能充分参与乡村运营，共享发展成果。通过订单农业、务工就业、资产入股、收益分红等多种方式，将小农户、脱贫户嵌入乡村运营价值链，明确各方收益分配比例，保障农民的合法权益，让农民真正成为乡村运营的参与者、受益者，凝聚起乡村运营的强大合力。

结语：运营乡村，即是运营我们的未来

    2026年中央一号文件描绘的，是一个需要被精细化、市场化、专业化运营的现代乡村图景。从“管理”到“运营”，一字之变，不仅是工作方式的转型，更是发展理念的升级，标志着乡村振兴工作进入了更深层次、更精细化的发展阶段。

    作为三农学者与运营专家，我们既要以学者的深度，解读《文件》的战略逻辑与政策导向，整合个人长期研究思考与实践感悟；也要以运营者的敏锐，激活乡村资源潜力、创新运营模式、破解发展难题。唯有如此，我们才能真正“把农业建成现代化大产业”，让乡村成为一片充满机遇与希望的热土，为实现中国式现代化提供最深厚的支撑。

    运营之道，不在于占有所有资源，而在于激活所有可能。这是2026年中央一号文件给予我们的时代命题，也是我们作为三农研究者与运营实践者，必须交付的实践答卷。