美国政府问责署关于导弹预警卫星的报告

以下为美国政府问责署（Government Accountability Office）于2026年1月28日发布、2026年2月2日修订的报告——《导弹预警卫星：太空发展局应对能力交付风险应更务实、更透明》。

美国国防部（DOD）正在开发一个新系统——由大量卫星组成的星座，用于探测和跟踪导弹威胁。然而，当前努力存在无法按计划速度交付所需能力的风险。

国防部高估了该系统一些关键部件（如航天器）的准备程度，这导致承包商需进行计划外工作，进而延长了工期。

国防部依靠承包商的进度安排来跟踪整体工作进展。制定一个全系统进度表将有助于国防部了解变化如何影响卫星发射及其交付满足用户需求能力的能力。

我们建议国防部解决这些问题及其他更多问题。

太空发展局（SDA）正在开发天基和地基系统，用于在近地轨道探测和跟踪潜在导弹威胁。太空发展局计划分阶段交付多颗卫星（称为“批次”），每两年进行一次合同授予，旨在快速交付能力并频繁更新技术。每个批次在发射后约5年需进行更换。

然而，太空发展局可能无法按计划速度交付能力。例如，太空发展局高估了其计划使用的一些关键元素的技术准备程度，包括必须为任务进行改装的航天器。因此，承包商开展了额外的计划外工作，进一步延长了本已延迟的进度。

此外，太空发展局的需求流程对用户而言并不透明。例如，太空发展局与作战司令部的合作不够充分，作战司令部表示，他们对太空发展局如何定义需求以及何时或是否会交付计划能力缺乏足够了解。因此，太空发展局可能交付的卫星无法满足作战人员需求。

太空发展局报告称已实现早期里程碑，但这些成就并未反映进度风险。太空发展局不顾卫星性能，仍每两年继续授予新批次合同。太空发展局依赖每个批次的承包商进度安排，但尚未制定整体或架构级进度表。使用架构级进度表来监控进度风险，将使太空发展局和利益相关者能够更早地了解进度变化如何影响太空发展局交付能力的进展。

此外，美国国防部不知道交付导弹预警和跟踪能力的生命周期成本，因为其尚未制定可靠的成本估算。太空发展局对第1批次和第2批次承包商提出的成本数据要求有限。未来要求提供更完整、更频繁的成本数据，将使国防部能够为未来批次制定可靠的成本估算。

美国国防部正在开发大型卫星星座，用于包括导弹预警和跟踪在内的任务。太空发展局的“扩散型作战人员太空架构”计划在近地轨道部署至少300至500颗卫星。预计到2029财年，该星座的成本将接近350亿美元。鉴于卫星的设计寿命，每颗卫星大约每5年需更换一次。

一份参议院报告要求美国政府问责署评估国防部开发这些能力的努力。美国政府问责署的报告（1）描述了太空发展局开发和交付导弹预警和跟踪能力的努力；（2）确定了太空发展局在交付这些计划能力时面临的风险；（3）评估了太空发展局需求流程的某些方面；（4）评估了太空发展局在实现进度里程碑和成本估算方面的程度。

美国政府问责署审查了相关项目、国防部和承包商文件；根据最佳实践评估了太空发展局的进度和成本估算；实地考察了一个地面作战中心、分析卫星数据的博尔德地面创新设施以及七个承包商场地；并采访了太空发展局和国防部官员以及三个作战司令部。

2026年2月2日修订，将第47页建议3中的两个“mission”（任务）替换为“missile”（导弹）。

美国政府问责署提出六项建议，包括太空发展局应评估新关键技术的技术准备程度；与作战人员就需求和推迟能力进行合作；制定架构级进度表和可靠、基于数据的成本估算；并在新合同授予中纳入成本数据要求。国防部同意其中五项建议，部分同意一项建议。