不甘“边缘化”？中部大省“向外求索”

​

　　在全国统一大市场中提升位势能级

　　据不完全统计，目前全国已有超半数省份发布“十五五”规划建议。

　　根据最新发布的河南“十五五”规划建议，一个明显的亮点是，河南与周边省份合作的表述，从“十四五”规划建议中“继续加强和巩固周边合作”的“一句带过”，变为覆盖周边省份、区域的“精准施策”。

　　可见，毗邻省份协作被河南摆在更重要的位置。而这一举动的核心目标，是为了更好融入全国统一大市场。作为“十省通衢”的中部大省，河南有区位、市场规模、人力、文化等众多优势，但近年经济总量被四川超越，外贸总额也被安徽反超，在大省经济竞赛中面临不小压力。

　　更关键的是，在全国统一大市场建设规划的五个优先协作区域中，河南暂未被纳入其中。在河南当地专家看来，这意味着河南在全国统一大市场建设中已有“边缘化”危机。随着中部崛起、黄河流域高质量发展等国家战略推进，与毗邻省份抱团发展成为河南破局的必然选择。

　　“十五五”关键期，河南如何以省际协作为抓手，用通道串联资源、以节点城市聚产业，最终在全国统一大市场中提升位势能级？

　　1

　　筑支点

　　“九州腹地、十省通衢”，河南素来以交通枢纽优势为发展底气之一。但近年，其枢纽经济面临邻省安徽的强烈冲击。

　　2024年，安徽外贸总值8648.5亿元，以446.8亿元的领先历史性超过河南（8201.7亿元），成为中部外贸第一省。

　　到今年前三季度，即便河南外贸规模达6431.8亿元、再创历史同期新高，增速（18.7%）也比安徽（15.7%）更快，但两省的外贸差额仍进一步扩大至830.7亿元。

　　座次变化背后，是外贸产业结构的调整。

　　河南省政协委员、郑州航空工业管理学院经济学院院长郝爱民接受城市进化论采访时表示，以合肥为代表的安徽城市，通过融入长三角，承接产业与技术转移，外贸结构向“新”发展。相较而言，河南的枢纽优势并没有充分发挥出来。

　　图片来源：摄图网502353240

　　在郝爱民看来，更严峻的是，在全国统一大市场建设中，河南正被“边缘化”。

　　一个例子是，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，优先推进区域协作。

　　“以上五个片区，都没有把河南包进来。”郝爱民表示。河南融入全国统一大市场，“不能自己玩自己的，必须和周边省份形成区域联动”。

　　布局已经开始。据河南当地媒体报道，河南“十五五”规划建议中提出的“在融入服务全国统一大市场建设中强化‘枢纽’和‘支点’功能”，是最核心的内容，为河南赋予了超越省级层面的全国性使命。

　　“支点”从何而来？与周边毗邻省份的合作或是关键。

　　城市进化论注意到，河南“十四五”规划建议中，在推动跨区域协作方面的表述是“继续加强和巩固周边合作，全面深化豫京、豫沪、豫浙、豫苏合作，不断拓展豫粤、豫渝、豫川等合作，把打造中原—长三角经济走廊提上重要日程”。

　　换句话说，跨区域协作的更多篇幅，在于深化和长三角、珠三角的合作。

　　图片来源：河南省国土空间规划（2021-2035 年）

　　而最新的“十五五”规划建议中，河南对毗邻省份合作则是着墨颇多，毗邻六省都有了具体部署，如“推进中原城市群与山东半岛城市群协同发展”“深化黄河流域陕晋豫省际毗邻地区务实合作”等。

　　据河南省发展改革委党组书记、主任马健此前公开表述，“十五五”时期，河南要聚焦服务支撑国内市场，以重大战略为牵引深化国内区域合作。其中在强化毗邻省份协作发展上，将开展设施联通、创新联合、招商引智等合作，助力增强国内市场的规模效应。

　　2

　　建通道

　　跨区域合作，重在连通。在郝爱民看来，高水平区域联动，首要是强化交通设施联动，推进省际设施协同，增强区域战略嵌入能力。

　　高铁作为现代交通体系的重要组成部分，对提高区域可达性至关重要。得益于区位优势，河南在全国率先建成“米”字形高铁网。

　　图片来源：摄图网501558251

　　目前，以郑州为中心的高铁网络，已覆盖中国主要经济区域。未来，河南还将加快推进南阳经信阳至合肥高铁、京港高铁阜阳至黄冈段等项目，助推中部地区加快崛起战略深入实施。

　　郝爱民建议，河南应依托“米”字形高铁网与周边省份共建“3小时经济圈”，强化对黄河流域和中部地区的辐射作用。

　　相比高铁，河南港口吞吐量显著低于中部兄弟省份，内河航运是其综合交通体系中的突出短板。河南也有意补齐短板，其“十五五”规划建议提到，要建设中部便捷出海水运通道。

　　图片来源：河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划

　　河南省交通运输厅相关负责人介绍，河南正参与构建豫皖两省通江达海的内河航运新格局，汉湘桂水运大通道项目联合推进机制，跨区域的水运合作机制基本形成。

　　在郝爱民看来，河南应基于汉江、淮河、沙颍河等现有航道工程，联合皖鄂推动航道联动开发，构建跨省水运网络。这样一来，山西、陕西、内蒙古等地货物经铁路运输至河南港口集散后，就可水运至安徽、湖北港口群，商品物流成本将显著降低。

　　交通是血脉，文旅则是彰显软实力的窗口。为了让“枢纽”形象更有内涵，河南还计划聚生态与文化之力，扛牢黄河生态保护的重任，推动沿黄省份的文旅融合。

　　据了解，河南联合沿黄省（区）共同成立了黄河文化旅游带宣传推广联盟，近年推出了沿黄古都游、文博游、水利工程游等线路产品，将黄河文化具象化。

　　郝爱民认为，黄河文化是晋陕豫鲁等沿黄省份的精神财富。以黄河文化为纽带，能通过文化认同打破行政区划壁垒，形成区域发展的价值共识。下一步，河南应推动“黄河古都”一号旅游公路等项目，串联晋陕豫鲁四省重要文旅资源，打造交旅融合跨区通道。

　　3

　　强节点

　　除了硬件连通，全国统一大市场建设，关键是形成产业联动。

　　据当地媒体报道，今年以来，到河南招商的省份中，湖北、山西、山东、河北等“邻居”来得最勤，也不乏广东、江苏、上海等发达省份的身影。

　　从目标产业来看，主要集中在装备制造、现代食品、新型材料这三个河南的万亿级产业上。除了传统优势产业外，发达地区省份到河南招商，也不乏关注航空航天、机器人、生物医药等新兴产业。

　　诚然，这些产业，河南还在培育当中，论整体实力远不如沿海等发达地区。但在细分赛道上，已经培养出许多制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等，掌握着一些独家技术。

　　图片来源：摄图网500082883

　　郝爱民表示，东部地区制造、服务、金融等产业体系发达，而中西部地区以传统产业为主，自然资源、劳动力资源丰富，两者具有明显的互补性。在省际合作中，河南应遵循“互补联动”的原则，实施“传统产业焕新+新兴产业倍增”双轮驱动。

　　具体而言，传统产业方面，联动晋陕发展“煤—电—铝—高端铝加工”产业链，联合鄂湘共建“中部食品加工产业联盟”，协同鲁苏构建“粮食仓储—精深加工—冷链物流”全产业链条。

　　新兴与未来产业方面，对接长三角研发、珠三角制造资源，结合河南场景落地优势，在低空经济、人形机器人、氢能等领域构建“长三角研发、珠三角制造、河南应用”的协同体系。

　　在毗邻地区的合作中，哪些节点城市能够搭上“便车”？在郝爱民看来，河南各个综合交通枢纽是跨省合作的关键节点，比如被列为国际性综合交通枢纽城市的郑州，全国性综合交通枢纽城市的洛阳、商丘、南阳等。

　　他认为，可以进一步聚焦到河南规划的“一主两副”三座城市上——

　　根据河南“十五五”规划建议，将加强郑州中心城市建设，着力打造先进制造业基地、科技创新高地、枢纽经济高地、对外开放门户；

　　支持洛阳加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心；

　　支持南阳做大做强中心城区，深化京豫南水北调对口协作，加强汉江生态经济带上下游合作联动发展。

　　可以看出，三座城市各自侧重于枢纽经济、文化旅游、汉江生态经济带等方向，与上述跨省通道建设方向有所契合。

　　“‘十五五’期间，河南区域联动绝非‘被动融入’全国统一大市场，而是要将‘地理中心’的区位优势转化为‘要素配置中心、产业协同中心、开放枢纽中心’的功能优势。”

　　郝爱民表示，河南应对内联动中部省份破解“同质化、低效率”困局，对外对接长三角、珠三角、京津冀承接高端资源，实现“自身高质量发展”与“国家战略支撑”双向赋能。

　　文字 | 刘旭强

来源 | 城市进化论