美国新版报告放弃全球霸权了吗？

当地时间12月5日，美国特朗普当局低调发布的2025年新版《国家安全战略》（National
Security
Strategy）报告，标志着美国在长期战略竞争格局下的再定位，也体现出其对全球权力结构重组的系统判断。如何看美国新版《国家安全战略》报告，是一个时期学界需要密切观察的重大课题。

应该看到，通过本报告美国已经意识到，冷战结束后美国所追求的“永久主导世界”，是“从根本上来说不可取且不可能实现的目标”，今后，美国国家安全战略旨在保护经过优先级排序的有限“核心国家利益”，而非面面俱到。新版报告强调，所谓门罗主义的特朗普推论，以西半球边境安全安全为重心。有分析认为，这份旨在阐述特朗普打破常规的“美国优先”世界观的文件，将拉丁美洲提升至美国战略议程的首位，与美国长期呼吁的将重点放在亚洲的做法截然不同。

由此，有不少观点认为，这份新版报告的战略收缩倾向十分突出，表明美国不愿意承担世界警察的角色。有报道的题目就是：“重大转向！美国发布最新《国家安全战略》：放弃全球霸权。”并进一步指出：“根据这份文件，美国将放弃此前追求全球霸权的理念，转而加强在拉丁美洲的主导地位”（见《每日经济新闻》2025年12月6日）。

俄罗斯卫星通讯社12月6日的报道题目也称，“特朗普发布2025年《国家安全战略》报告：美国放弃全球主导地位”，并认为：“美国正在摆脱全球主导地位理念，转向以利益优先和务实为核心的外交政策，不再追求全球霸权，而是专注于被视为美国核心利益区的西半球，以及印太地区，特别是中国台湾问题。同时，美国将防止其他国家在全球或区域取得主导地位。”但是感觉这里对新版报告的表述似乎又呈现出前后有矛盾之处。

事实上，今年年初笔者在一篇文章中就转引上海一位专家分析指出，无论就历史还是现实情况看，美国的门罗主义并非完全等同于孤立主义，如果把二者等同起来就大错特错。

值得注意的是，尽管美国这份新版报告在阐释美国的战略优先事项时中有这样的内容，“美国像阿特拉斯（古希腊神话中支撑苍穹的神）一样支撑整个世界秩序的时代已经结束了”，报告也提出应集中力量关注最重要的领域，尤其是将西半球视为美国利益的核心范围。但是如果就此断言，美国最新版国家安全战略文件中宣布要“退回到西半球”，宣布放弃全球霸权，这种说法恐怕是不准确的。报告文件本身并没有“撤回”“退回”到西半球的表述。

需要指出的是，新版报告全文并非没有提及世界其他地区事务，在地区层面，欧洲、非洲、亚洲甚至台海、南海无一遗漏，美国并不是说对其它地方完全放任不管了。文件在谈及各个地区时，虽然把西半球放在了第一个来说，但是特朗普版的“门罗主义”核心是重申，西半球是美国的“后院”，禁止域外国家在西半球扩大影响力，而不是说美国将把国家安全的重点转移放到西半球。

而且，新版报告在反对美国“独自支撑”世界秩序的同时，转而主张“按自身利益选择性参与”，什么时候以何种方式介入世界事务，一切皆以美国利益优先。更为重要的是，美国新版国家安全战略报告在论述西半球之后，立即讨论了美国未来几年在亚洲的战略，丝毫没有要从亚洲“撤退”的意思，反而强调要捍卫“第一岛链”，并在涉华台海、南海事务上留有居心不良的痕迹。

尤其是，新版报告释放出这样明确的政策意愿，即排除允许出现新的霸权国家的可能性，一再表示“美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益”，美国“也必须阻止其他国家实现全球或地区主导”，可以看出，强权逻辑与霸权霸道口味在报告中再次得以体现。新版报告不仅延续“以实力求和平”的口号，还直言不讳地说：“大国、富国和强国拥有超大的影响力，这是国际关系中一个永恒不变的真理。”　

以上这些都是值得继续跟踪深入研究的，而新版报告对华的新定位部分尤其值得关注。