投放“古古古米”，日本米荒能解吗？

凤凰周刊

◆日本政府开始投放2021年产的“古古古米”。

文丨廖婧雯

编辑丨漆菲

尽管日本政府打开尘封多年的储备粮仓，将泛黄的“古古古米”投放救市，这场持续一年之久的“令和米荒”并未偃旗息鼓。相反，日本各地正上演一场关乎生存的“大米争夺战”。

储备米引发抢购潮，有的餐饮店主彻夜排队，只为抢购次日营业所需的“黄金大米”。为禁止高价倒卖大米，日本政府6月13日敲定《国民生活安定紧急措施法》的政令修改。新上台的农林水产大臣小泉进次郎宣称，“我认为能保证将廉价大米稳定地供应到消费者手中。”

◆6月5日，日本连锁便利店罗森开始售卖“古古古米”，每公斤售价389日元。

前农林水产大臣江藤拓因“失言”黯然下台后，小泉临危受命，欲力挽米价风波于狂澜。日本政府于6月11日启动新一批储备米投放，以“随意合同”（即直接签约）的方式追加投放20万吨储备大米。近百家零售商提出售米申请。

◆小泉进次郎就任农林水产大臣后宣称，“将以‘大米担当大臣’的使命感全力以赴”。

然而，由于此前的多轮调控政策收效甚微，此番大幅开仓放粮难免遭人诟病。过去一年来，人们攥紧购物袋在限购标签前徘徊，主妇们早就开始用面包、意大利面等替代大米，部分学校减少午餐供应米饭的天数，餐馆也上调米饭类餐品价格。

一粒米被放大成社会痛点，让日本首相石破茂本就低迷的支持率持续探底，纵使承诺再发2万日元现金补贴，乃至向外国游客加征税收以减轻国民税务负担，都难息民怨。政府官员疲于应对舆论压力，在陈米救市与海外进口之间艰难斡旋。日本将于7月下旬迎来参议院选举，物价高企叠加特朗普的关税大棒，捉襟见肘的石破内阁能否平抑米价，在这场民意大考中涉险过关？

◆《产经新闻》和FNN发布的最新民调显示，小泉进次郎在“下任首相谁最合适”中排名第一。

政府误判让米荒持续？

这场持续一年之久的“令和米荒”要追溯到2023年夏季。当时，日本遭遇了罕见的干旱酷暑天气，稻米歉收，导致供应链中断。2024年初，日本多地出现局部性大米供应紧张现象，到了5月，全国性“米荒”显现，各家超市开始限购。

今年以来，米价持续上涨，被一些媒体誉为“吃不起的黄金”。根据日本农林水产省的最新调查，日本超市5公斤袋装大米平均售价约为4200日元（注：1日元约合0.05元人民币），为去年同期的两倍。

对于米价高企的原因，各方说法不一。除气候原因，有人将其归因为疫情之后外国游客增多，对大米的需求激增，导致供不应求；有人批评农协操控市场，通过竞标囤积大米，低价收购后再高价卖出；亦有人认为其深层次原因在于日本僵化的农业制度，比如旨在抑制大米产量过剩的“减反政策”。对此，石破茂已经要求彻查米价上涨原因，迄今尚未给出明确说法。

在日本茨城大学农业经济学家西川邦夫看来，“米荒”背后是一个简单的供求问题，问题源于政府的误判。他向英国广播公司（BBC）指出，农林水产省在2023年和2024年预测日本的稻米需求为680万吨，但实际需求是705万吨。“这个落差主要由于两个因素：一是访日外国旅客激增，二是疫情后更多人开始外出用餐，导致需求上升。”此外，实际的稻米产量也低于政府的预测，只有661万吨。

日生基础研究所综合政策研究部副主任研究员小前田大介表示，长期以来，日本农业政策以防止米价下跌为目标，对投放储备米态度非常谨慎，叠加政府收集信息和预测速度赶不上剧烈的供需变化、制度掣肘和部门间协调需要时间等因素，导致紧急时期也无法灵活投放储备米。

今年3月以来，日本政府分四次累计投放了总计41万吨储备米。这也是日本自1995年建立储备米制度以来，首次为确保大米流通量动用储备米。然而，这一调控措施未能平抑米价上扬，截至4月中旬，大米较上年同期上涨98.4%，为1971年有可比数据以来的最大涨幅。

就在民众为主食犯愁之际，前农林水产大臣江藤拓的不当言论点燃大家的怒火。

5月18日，江藤拓在佐贺县发表演讲时称，自己从未买过大米，支持者送来的大米太多，多到可以买卖的程度。此言一出引爆舆论，民众斥其不懂民间疾苦，批评他应亲自到超市去看看。

石破茂起初试图保全江藤拓，最终迫于舆论压力不得不“弃车保帅”。5月21日，日本政府宣布免除江藤拓的职务。他也是石破内阁第一位被撤换的官员。

值得一提的是，江藤拓的父亲江藤隆美也曾因发表不当言论而丢掉官职。1995年，作为总务厅长官的江藤隆美在谈及日本对朝鲜半岛的殖民统治时称：“日本虽然做过坏事，但也做过好事”，这一言论遭到外界批判，他不得不引咎辞职。

小泉进次郎临危救市

为了平息民怨，石破茂紧急任命前环境大臣小泉进次郎接棒农林水产大臣，理由是“他历任农林部会长及水产综合调查会长等职，无论在农业还是渔业领域都兼具经验、见识及改革热情”。

作为未来首相热门人选、前首相小泉纯一郎的次子，现年44岁的小泉进次郎干劲十足，表现出应对“米荒”危机的强烈意愿，称他“将以‘大米担当大臣’的使命感全力以赴”。

◆小泉进次郎开放个人社交账号，实时更新大米新政动态。

他很快公布了投放政府储备米的新方式——打破传统竞标模式，以“随意合同”方式向零售商直售储备米，确保大米低价且快速流入市场。日本政府此前将储备米出售给日本全国农业协同组合联合会（农协旗下机构），导致流通缓慢。小泉称设想中的售价为“每5公斤1700日元”，低于当前市场价的一半。

农林水产省6月9日公布的数据显示，5月26日至6月1日，日本超市出售的每5公斤大米均价为4223日元，较一周前下降37日元，是自2024年11月以来首次连续两周回落。关东地区个别超市销售的陈米甚至跌至每5公斤2000日元，被消费者抢购一空。

此次投放的储备米共12万吨，均产于2021年。如果这批大米全被申购，日本政府将追加投放10万吨产于2020年的储备米。

日本对库存陈米有一套独特的命名方式：当年生产的大米叫“新米”，存放时间一年的大米叫“古米”，存放两年的叫“古古米”，以此类推——2021年产的大米为“古古古米”，2020年产的则叫“古古古古米”。

◆为抢购2022年产的储备粮“古古米”，大阪民众在超市外排起长队。

在6月2日举行的参议院预算委员会上，小泉进次郎提议将“古古古米”改为“令和3年产米”，将“古古米”改为“令和4年产米”，其他以此类推。

然而，日本网友对此并不买账，有人在社交媒体冷嘲热讽称，“真当这是明星营销活动了？哪有闲工夫搞这些。”也有人批评说“储备米改不改名根本就无所谓”，甚至有人玩起谐音梗，称“可将‘进次郎特供米’改名为‘七光米’（日语中的‘七光’指靠父辈权势而获得余荫之意）”，效仿日本知名大米品牌越光米。

在投放“古古古米”的同时，日本政府也将禁止高价倒卖大米以保证供应稳定，违反者将被处以一年以下有期徒刑或100万日元以下罚款或两者并处。随即，小泉进次郎快速推动政策落地，要求各大电商平台禁止倒卖大米，保证市场秩序稳定。

对于小泉进次郎新官上任后火速推行的新政，日本民众褒贬不一。在小泉的社交媒体账号下方，有人表示力挺，认为其说到做到、雷厉风行的风格深深打动了自己，并称，“虽然对自民党和政治不抱期待，但唯独支持小泉！”

也有很多网友冷眼看待此事，有人批判道：“为什么明明可以降价却不立刻把价格打下来？如果小泉能让大米流通、价格稳定，说明这只是自民党在参议院选举前的作秀，自导自演罢了。国民都心知肚明！”

尽管陈米改名遭人诟病，小泉进次郎的救市却步履不停。6月6日，他宣布将提前通过无关税最低进口量（MA）的方式进口大米。往年在9月实施的竞标将在6月27日提前实施。石破茂亦承诺，政府将想尽一切办法稳定大米供应，不排除紧急进口大米的可能性。

此番言论却引发轩然大波，遭到农协和农民的强烈反对。这个以“米食文化”为傲的东方国度，大米基本全靠自给自足，放开进口无疑是在挑战农业保护主义的权威，进而将影响到农村这一自民党的传统票仓。

“政府过去一直告诉我们，不会为了控制价格而释出紧急储备米，所以我们感到被背叛了。”农民田渊慎也向BBC表示。

如何平衡改革与票仓？

日本共同社5月19日公布的民调显示，石破内阁的支持率创下历史新低，达到27.4%。对于政府应对大米价格上涨的措施，87.1%的受访者认为“不充分”；对于日美关税谈判的前景，表示“无法期待”的受访者达到74.3%。

自民党前政调会长荻生田光一向日本《周刊现代》吐槽说，“与菅义伟相比，石破茂缺乏明确的施政目标，应对米价不力，他只是想当首相。”

转机出现在小泉进次郎接任农林水产大臣之后。在共同社5月25日公布的民调中，石破内阁的支持率回升4.3个百分点至31.7%，显现出立竿见影的提振效果。不过，44.7%的受访者依然认为米价目标“不够低”。

值得注意的是，石破茂2009年也担任过农林水产大臣，他当时力推农业制度改革，主张赋予农户自主经营权，但因党内“农林族”的反对而不得不搁置。此次石破茂力挺改革派新星小泉进次郎，能否为日本僵化的农业制度注入新鲜血液？

履新后的小泉进次郎开出“三剂猛药”：首先，通过“随意合同”的方式打破传统垄断，构建电商平台与消费者的直接渠道；其次，废除变相的“减产指导”，鼓励农户自主经营，提高粮食自给率；最后，在日美谈判中推动进一步放宽大米进口，换取关税减免。

不过，仅最后一项已经刺痛日本农民。6月14日，新瀉县长冈市的农民们开着10辆拖拉机和插秧机，冒雨举行游行示威，抗议“大米价格上涨而农户收入不涨”的现状。约200人在现场高呼，“大家一起保护日本大米”。

◆6月14日，新瀉县长冈市的农民们开着10辆拖拉机和插秧机，冒雨举行游行示威。

改革措施也将面临自民党“农林族”议员和农协的强烈掣肘。日本农协并非传统意义上的行业协会，而是集经济、政治、社会职能于一体的庞大利益集团。据日本《读卖新闻》报道，农协的组织网络覆盖全国90%以上农户，掌控着农业生产资料供应、农产品销售、金融保险等环节。作为战后深度捆绑政治的组织体系，农协长期把控选举动员资源，在选举中发挥重要作用，任何触及既得利益的改革都将遭遇顽固抵抗。

随着参议院选战迫近，农协的支持与农村的选票对自民党来说至关重要。眼下，石破茂提出将米价压至每5公斤3000日元的目标值，介于当下米价与小泉提出的2000日元中间，折射出其在农协改革与选举现实间寻求平衡的政治考量。

尽管如此，石破茂仍然深陷内外交困的境地。国内方面，米价飙升、通胀高企等经济民生问题日趋严峻，民众不满情绪蔓延，自民党内派系斗争不断，在野党也屡屡威胁称将向国会提交针对石破内阁的不信任案；国际方面，日美谈判陷入僵局，迟迟未能取得进展，两国贸易摩擦持续升级。

日本经济再生大臣赤泽亮正已连续四次访美，敦促美方调整关税政策，但收效甚微。6月16日，石破茂在加拿大召开的七国集团（G7）峰会期间与美国总统特朗普举行了30分钟首脑会谈，双方尚未就关税整体协议达成一致。因为没有从特朗普方面获得明确答复，日美将继续就关税问题进行磋商。

◆石破茂与特朗普的会谈持续了30分钟。

内外环境风声鹤唳之际，石破茂为稳定米价起用新的人事布局，无疑是押上两人政治命运的背水一战。若米价调控见效、改革有所突破，小泉进次郎或能成为参议院选战的王牌，助力石破内阁涉险过关；反之，自民党恐将重演败选噩梦。早在1918年，日本曾因米价飙升引发骚乱，导致时任寺内正毅内阁垮台。没人想再经历一次“米骚动”。