签没签“一带一路”MOU，有什么不一样？

签？还是不签？这是个问题。

许多地区大国表示，迄今127个与中国签署共建一带一路政府间备忘录的国家，要么是小国，要么是融资难的国家，富国很少，即便有也侧重第三方市场合作。

阿根廷就属于这类地区大国。尽管马克里总统参加了首届一带一路国际合作高峰论坛，并派外长参加了第二届论坛，迄今阿根廷仍未与中国签署一带一路合作备忘录。马克里总统表示，阿中合作很实在，大项目不少，该做什么做什么，为何要签呢？签了议会还得通过，挺麻烦的。

这不，半年内我第三次来到阿根廷，看得出阿根廷非常想了解也非常需要一带一路，但欠债多，IMF反对（当然是美国反对），迄今未与中国签一带一路政府合作备忘录。这次是冬季，在阿根廷政治学年会，中华人民共和国成立七十年专题讲。我很荣幸成为史上第一个在阿根廷政治分析学会（类似政治学大会，两年一次）发言的中国学者，在圣马丁大学举办地讲述中国梦与世界梦的一带一路逻辑，探讨中拉命运共同体之道。

“阿根廷没签一带一路合作备忘录，算不算一带一路国？”“有那么多项目，用得着签带路备忘录吗？”“中美贸易战如何影响一带一路融资？”……讲完后，问题接二连三。

两个月前中国人民外交学会与阿根廷国际关系理事会合作举办的中阿关系与“一带一路”研讨会上，阿方学者表示一带一路要重实轻名啊，并问我们，加入与不加入，有什么不一样？

一带一路的名与实，还真是个问题。

俗话说，名不正则言不顺。无论是宣传还是学者，一带一路国家一会儿用participants（参与国），一会儿用 recipients（接受国），还有用target country（对象国）…… 其实应用host countries （东道国）。

不用“加入”说法，否则中国主导。但是，参与共建，签没签共建一带一路政府间备忘录，还是不一样；就像有没有一带一路，就是不一样。

首先，不能再一切照旧（business as usual）了。当今世界，正面临百年未有之大变局，保护主义、逆全球化抬头，需要一带一路倡导开放、包容、普惠、平衡、共赢全球化。正如习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上的讲话中阐述的，共建“一带一路”应潮流、得民心、惠民生、利天下。

其次，签了就从双边到多边，更方便参与一带一路规则制订，共塑未来。一带一路强调的互联互通与阿根廷“智慧融入世界”的外交理念是通的，共同开展第三方市场合作，提升阿根廷在地区合作地位和国际合作中话语权。

再者，签了是对双边关系的保证，引领未来合作，增强投资可预期性。正如马克思所说：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房之前，已经在自己的头脑中把它建成了。”一带一路引领中外合作，是广受欢迎的国际公共产品和共建人类命运共同体合作平台。阿方一直呼吁中阿合作提质增效，签署一带一路合作备忘录，是不二选择。

看来，签不签备忘录，绝非形式问题。签了将合作从双边迈向多边，将项目互联互通起来，且超越国界，进行区域、跨区域，乃至跨洲（陆海）合作，实现乘数效应。一句话，签了做乘法，没签只是做加法，甚至减法。

当然有各种签法：正式双边政府文件（MOU），第三方市场合作文件，功能性合作文件（如英国财政部签一带一路投资规则备忘录）……一带一路强调形式多样，因地制宜，不搞一刀切，而是开放包容。早签早得益吧。

阿邻国智利就是典型例子。智利的红酒在中国卖得很火，可是阿根廷人说你们的红酒其实更好；智利的车厘子八成卖给中国，可是阿根廷人说你们的水果其实更甜……中智贸易额达四百多亿美元，是中阿不能比的啊！这得益于中智签署FTA及一带一路合作备忘录。

近年来，中阿经贸关系蓬勃发展，不断取得新成果。在农牧渔业领域，中国成为阿根廷第一大农产品出口市场，阿根廷出口牛肉、鸡肉和花生的一半以上、出口大豆85%以上销往中国。以中粮国际为龙头的10多家农业企业在阿投资10亿美元。中国3家渔业公司在阿设立5个加工厂，创造就业岗位2000余个。阿根廷冷冻带骨牛肉、冰鲜牛肉、蓝莓、樱桃、蜂蜜、猪肉等众多产品先后获得输华准入，助力阿根廷从“世界粮仓肉库”向、“世界粮食加工厂”、“世界超市”转型升级。

　　在基础设施领域，中国在阿根廷工程承包已突破百亿美元。圣克鲁斯水电站、贝尔格拉诺货运铁路、胡胡伊省高查瑞光伏电站等旗舰项目进展顺利。双方正在抓紧落实水电、铁路、公路等现有重大合作项目，同时深挖油气、港口、海上和内河运输等领域合作潜力。

在金融领域，中国财政部与阿根廷等27国财政部核准了《“一带一路”融资指导原则》。去年底习主席访阿期间，两国央行将货币互换协议金额扩大至1300亿人民币。工商银行阿根廷分行拥有了100多个营业网点、100多万个客户，成为阿第一大外汇交易银行和资产托管银行。今年初，中国银行获准在阿设立分支机构，成为推动双边金融合作的又一新生力量。

此外，中阿不断创新在核能、电讯、航天、新能源、生物、医药等高科技领域合作方式，光伏电站、深空站、射电望远镜、农业科研成为两国合作的新名片。假以时日，将为两国经贸合作释放出巨大的推动力。

中阿合作只是中拉合作的一个缩影。中国是世界上最大的发展中国家和新兴经济体，拉美是发展中国家和新兴市场国家最为集中的地区，中拉是一带一路合作的天然伙伴。迄今已有19个拉美国家同中国签署了“一带一路”合作文件。

阿根廷的贝尔格拉诺铁路和圣马丁货运铁路改造项目、高查瑞光伏电站项目、巴西北部欣古河美丽山水电站二期项目、玻利维亚乌尤尼锂盐厂项目、巴拿马运河四桥项目使拉美国家得到了实实在在的好处，拉美市场也为中国企业发展提供了新的空间。

中拉要全力打造“一带一路”合作旗舰项目，发挥示范效应和带动作用。两洋铁路、两洋公路、海铁联运、跨境水道疏浚开发、开辟连接拉美与世界各地更多的空中和海上运输通道等等，都是拉美经济发展和一体化建设的宏伟规划和梦想工程。中方愿同拉方一道，在“一带一路”合作框架下，共同探索推动实施这些项目的有效方式和途径。阿根廷在南美拥有沟通东西、连接南北的区位优势，中方欢迎阿方和有关国家根据自身和地区发展需要，提出共建南美跨境基础设施的设想和建议，在中拉“一带一路”合作中先试先行先得利，以点连线，以线成面，推动中拉“一带一路”合作实现质的提升。希望阿方支持南方共同市场同中国开展对话和贸易自由化便利化合作。

当然，阿根廷顾及美国态度。美国是“屋里的大象”，是所有国家邻国。一带一路不可能绕开美国。美国政府尽管有些抵制、反对一带一路，但美国公司不少参与一带一路项目，美国智库亚洲协会刚发布的一带一路报告就很积极。127个国家里，不少是美国的盟友，是中国经济合作伙伴，并不矛盾。

“一带一路”倡议推动的互联互通目标契合拉美各国需求和地区发展战略。由于历史、地理、地缘政治等多种复杂因素，长期以来，拉美经济碎片化格局未能得到有效改善，地区优越的自然禀赋未能得到充分合理开发利用，拉美一体化进程曲折而坎坷。实现交通、能源、通讯等基础设施互联互通，带动地区产业贸易投资合作，更好融入全球供应链、产业链和价值链，是拉美各国和人民所思、所盼和所为，“一带一路”合作将为此发挥日益重要的推动作用，从而加快拉美现代化进程。

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席的主旨演讲指出：“共建‘一带一路’为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。事实证明，共建‘一带一路’不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。” 第二届一带一路国际合作高峰论坛强调，秉持开放、绿色、廉洁理念，推动“一带一路”合作实现高质量发展。

有句关于阿根廷的谚语是这么说的：一帮说着西班牙语的意大利人，怀着法国浪漫心态，一心想把自己变成英国人。一带一路是阿根廷实现梦想的合作机遇。意大利人都签了一带一路合作备忘录，英国签了一带一路投资规则文件，法国、西班牙早就与中国签了第三方市场合作文件，阿根廷有什么好犹豫的呢？

习近平主席在首届一带一路国际合作高峰论坛主旨演讲中指出：设施联通是合作发展的基础。我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。

希望阿根廷成为一带一路在南美落地生根的关键合作伙伴，独立自主地做出选择，不要再被智利、巴西落下了。