为吸引外国旅客来澳提供便利还可以做得更多更好

　　治安警察局昨日公布，为便利外籍人士到访澳门，促进国际人文交流，助力澳门打造成为更高水平对外开放平台和中西文明交流的重要窗口，该局经深入评估港珠澳大桥澳门口岸随车出入境需求和车道验放能力，将自二零二五年六月九日起，允许相关外籍旅客搭乘九座或以下客车经港珠澳大桥澳门口岸车道办理出入境手续。具体安排是：属免签入境澳门的国家之国民且持有效护照的旅客，可经该口岸入境车道免下车办理入境手续；所有持有效护照之外籍旅客，可经该口岸离境车道免下车办理出境手续；不适用随车出入境的乘客，可经车道附近的随车人员验放厅或出、入境大厅办理通关手续。治安警察局还表示，将积极配合澳门特区政府构建「一中心，一平台，一基地」的发展定位，持续检视通关服务，主动优化通关流程，进一步加强区域内人员跨境便捷流动，提升通关效率，助力澳门以及大湾区高质量发展。

　　由于中国澳门特区向全球八十二个国家的旅客实施免签待遇，而这八十二个国家已经几乎包括了全球所有的主要国家，因而能够较好地配合特区政府吸引更多海外旅客来澳门旅游的决策。治安警察局推出该项便利措施，是需要进行软硬件设施的设置的，因而相信是克服了不少困难。实际上，为了落实该便利措施中的第二项「所有持有效护照之外籍旅客，可经该口岸离境车道免下车办理出境手续」，及第三项「不适用随车出入境的乘客，可经车道附近的随车人员验放厅或出、入境大厅办理通关手续」，就在出入境车道旁边设置了随车人员，让不适用「免下车验放」的外国旅客也可以在汽车通道通关，而无需绕一个大弯在出、入境大厅办理通关手续。

　　按照治安警察局新闻稿「不适用随车出入境的乘客，可经车道附近的随车人员验放厅或出、入境大厅办理通关手续」的表述，几乎是所有经港珠澳大桥澳门口岸出入境的旅客，只要是符合「随车」的条件，都可以在汽车通道出入境，只不过是有部分不适用「免下车检验」待遇的旅客，必须下车在车道旁边的随车人员验放厅办理通关手续。这总比要在出、入境大厅办理通关手续，要方便得多。

　　相信治安警察局的这项便利措施，是能够吸引到更多的外国旅客来澳门旅游的。实际上，由于澳门国际机场的国际航线偏少，因而外国旅客来澳门，多是在香港国际机场上落机，再经港珠澳大桥或水路来澳门。有的是专程来澳，更多的是在到香港后顺便来澳一游。在推出该项便利措施后，可能会让更多的本来以香港为旅游目的地的外国游客，也兴起来澳门旅游的念头。

　　不过，由于该项便利措施只是适用于搭乘九座或以下客车的外国游客，因而对于在到了香港旅游后，临时起意参加「澳门旅游团」，因而是乘坐旅游大巴的外国旅客，就显得「不方便」甚至「不公平」。因此，治安警察局适宜在此基础上，客服困难，设置可以供符合「免下车检验」条件的外国旅客，乘坐旅游大巴在港珠澳大桥澳门口岸随车通道随车通关；而不「免下车检验」条件的外国旅客，也可下车在车道旁边的随车人员验放厅办理通关手续。这样，在经澳门特区主动向外宣传，或外国游客「口碑相传」后，或将会吸引到更多的外国旅客来澳门旅游。

　　吸引更多的外国旅客来澳门旅游，除了也是推进经济适度多元发展，及矫正目前游客仍然是内地游客占较大比例情况的要求之外，也是融入国家发展大局、积极参与大湾区建设，「引客入湾区」的需要。因此，澳门特区政府尤其是旅游局做了大量的工作，与业界合作推出了多个优惠项目，并于多个海外市场举办路展及业界推介洽谈会、参与重要国际旅游展等，结合在线多平台多形式宣传澳门旅游。特别是针对国际旅客（大中华地区除外）推出「好礼等你来」旅游优惠项目，送出二十五万份涵盖机票、跨境交通、酒店住宿、餐饮游乐及表演门票优惠等丰富礼品，包括香港邮轮旅客——澳门交通优惠，进一步提供来澳交通优惠，利用多渠道及多方式吸引旅客，体验「旅游+」元素，扩大国际客源，促进旅游经济。今年初，旅游局率先推出国际旅客经香港国际机场禁区搭乘港珠澳大桥直通巴士来澳的免费车票优惠，之后更将优惠延伸至免费船票优惠，并与邮轮合作推广澳门，透过相关措施提升本澳招揽国际旅客的诱因。去年全年国际旅客量按年上升百分之六十六，达二百四十二万人次，恢复至疫情前二零一九年的百分之七十九。在治安警察局也推出允许经相关外籍旅客搭乘九座或以下客车经港珠澳大桥澳门口岸车道办理出入境手续之后，相信能够与旅游局的措施发挥「迭加」作用。

　　该项便利措施是否也可以「移植」到其它口岸实施？看来并不乐观。这是因为，澳门特区可以在港珠澳大桥澳门口岸实施该项便利措施，是由于澳门特区「可操之于我」，亦即是由澳门特区「单方面话事」。而其它口岸，则需要与珠海出入境管理机构协商，而基于内地的外国人出入境政策，及各口岸的汽车通道的检验设施限制，可能是难以成事。——其实，在拱北口岸的出境汽车通道，就连部分中国公民（非港澳居民「回乡证」持有者），也不能使用随车旅客检验厅通关，就更遑论是外国旅客了。

　　这是不利于澳门特区积极参与推动国际游客以「一程多站」等方式到大湾区等内地旅游市场旅游的。国家为了吸引更多的国际游客，实施全面放宽优化过境免签政策，掀起了「China Travel」（中国游）热。二零二四年全国各口岸免签入境外国人二千零十二万人次，同比上升百分之一百一十二点三，其中过境免签政策适用人数同比上升百分之一百一十三点五，特别是全面放宽优化过境免签政策后，适用该政策来华人数环比上升百分之二十九点五。这些国际游客，既有「周五下班来中国」的短期游，也有跨省跨市深度游。免签政策成为中国对外开放的闪亮名片。系列免签政策的推出，进一步表明中国政府坚定不移扩大高水平开放的决心，在境内外引起热烈反响。大批外国游客在互联网上留言「中国正以更大范围、更宽领域的开放欢迎大家，到中国旅游是不可错过的体验」，他们自发拍摄传播来华旅行良好体验，开放包容、繁荣稳定、安全有序的中国形象更加深入人心。国家移民管理局发言人林勇胜表示，下一步，国家移民管理局将持续稳步扩大移民管理领域制度型开放，推出更多、更有效的入出境、停居留政策，实施更多便利出入境人员顺畅通关的新举措，让中外人员交流交往更加便利顺畅。

　　就着《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》等国家规划文件明确支持澳门充分发挥「一中心，一平台，一基地」作用，成为国际城市旅游枢纽及「一程多站」示范核心区，澳门特区应当争取中央支持，与国家移民局等国家口岸管理机构协商，将澳门特区在港珠澳大桥澳门口岸「单方面」实施的允许相关外籍旅客搭乘九座或以下客车经港珠澳大桥澳门口岸车道办理出入境手续的便利措施，「移植」到与澳门特区陆地接壤的内地各口岸去。第一步，可以在已经具有一定的软硬件设施，设立了随车旅客验放厅的横琴口岸，「先行先试」。在取得经验后，再推行到拱北口岸去。