美《向国会提交的关于将胡塞组织认定为恐怖组织的报告》

来源：USNI News

2025年1月22日，唐纳德·特朗普总统签署第14175号行政命令（E.O.），启动将也门什叶派伊斯兰组织安萨尔·阿拉（阿拉伯语意为“真主之党”），通常称为胡塞组织，重新认定为外国恐怖组织（FTO）的程序。3月4日，国务卿马可·鲁比奥将安萨尔·阿拉重新认定为外国恐怖组织。外国恐怖组织认定授权财政部长对该组织实施资产冻结制裁，并触发《美国法典》第18篇第3229B条的应用，该条款将向被认定的外国恐怖组织提供物质支持定为犯罪。第14175号行政命令还概述了一项程序，要求审查美国在也门的一些援助项目，并指示“酌情”终止与被发现向胡塞实体付款或未充分记录胡塞暴行（见下文）的实体所签订的某些美国资助的项目、赠款和合同。美国财政部已修订了一般许可证，为涉及胡塞组织的交易提供了一些例外情况，但涉及精炼石油产品贸易和电信的交易例外情况限制更加严格。

自2015年以来，胡塞组织一直控制着也门北部大部分地区。2023年10月后，胡塞组织在红海及周边地区的袭击破坏了地区安全和全球海上商业活动。该组织接受伊朗和俄罗斯的物质支持，并袭击过以色列、美国船只以及（2023年10月前）沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（阿联酋）。第14175号行政命令和总统声明表示，美国政策是与合作伙伴合作，“消除”胡塞组织的能力和行动，并剥夺其资源。政府尚未说明可能采取哪些额外行动、使用哪些资源或授权哪些权力（如果有）来实现这些目标。

特朗普总统此前曾在2021年1月将胡塞组织认定为外国恐怖组织和“特别指定全球恐怖分子”（SDGT）计划下的受制裁实体。拜登总统撤销了这两项认定，理由是担心它们可能阻碍人道主义援助的交付或危及旨在也门战争停火的对话促进工作。2024年2月，拜登政府再次将胡塞组织认定为特别指定全球恐怖分子，理由是“其在红海和亚丁湾对国际商船发动了前所未有的袭击”。

国会与也门。自2015年以来，国会一直关注冲突和制裁对也门区域安全和人道主义状况的影响。国会提供了资源和权力以支持美国政策，包括在2024年增加国防资金以支持美国区域威慑行动。在第119届国会中，有几项提案提议对胡塞组织实施制裁或指示行政部门将胡塞组织认定为外国恐怖组织（H.R.
1848、S. 70和S. 159）。特朗普政府尚未表示其是否打算向国会请求额外资金或权力以支持其更广泛的也门政策。

第119届国会可能会寻求政府提供更多关于其对也门和胡塞组织政策的信息，包括其对也门和其他国际行为者反应和意图的预期、对不同选项收益和成本的预测，以及其关于美国对也门人道主义援助的计划。国会可能会考虑通过授权和拨款立法等影响美国对也门政策的机会，涉及美国制裁、外交、援助项目和军事行动等方面。

政策背景

政治军事发展。2023年10月至2025年1月，胡塞组织对以色列以及红海地区的国际航运和美国及伙伴国海军舰艇发动了100多次袭击，胡塞组织声称其袭击旨在支持巴勒斯坦人，并要求以色列停止对巴勒斯坦逊尼派伊斯兰组织（美国认定的外国恐怖组织哈马斯）的行动。2025年1月，也门驻联合国（UN）代表驳斥了胡塞组织的理由。

也门国际公认的政府对特朗普政府将胡塞组织重新认定为外国恐怖组织表示欢迎。也门南方过渡委员会（STC）领导人也对美国的决定表示欢迎，并再次呼吁开展国际-也门联合军事行动，以对抗胡塞组织并减少其控制区域。STC曾接受阿联酋的军事援助，并寻求重建也门南部为一个独立国家，该国在1990年前曾是一个独立国家。

联合国也门问题专家小组在2024年9月的一份报告中描述了“胡塞组织从一个能力有限的局部武装团体转变为一个强大的军事组织，将其行动能力扩展到其控制领土之外很远的地方”。小组将胡塞组织的演变归因于伊朗、黎巴嫩真主党和伊拉克武装团体“前所未有”的物质支持转让。

美国官员谴责了胡塞组织的袭击以及胡塞组织拘留与联合国或美国政府实体和援助组织有关联的也门人的行为。美国对更多的胡塞组织行动人员和支持者实施了制裁。自2024年1月以来，美国军事打击一直针对胡塞组织控制区内的胡塞武器和相关设施，包括2025年1月8日针对两个地下储存设施的打击。