行政机构为什么总要折腾？

本文首发于公众号“猫哥的视界”

前天与一个体制内的朋友喝茶，期间听到他颇有抱怨提到，这几年体制内工作强度太大了。

其中有很大一部分就是应付各种上级机构检查，填不完的表格，做不完的资料，还有各种考核，把人累的半死。

他觉得很多考核检查都是形式主义，耗费了下面人太多的精力。

然后他问了我一个问题，为啥我们的行政机构总要这么折腾呢？

对于这个问题，我倒是有自己的思考。

行政机构是一种特殊的社会组织，与普通社会组织不同的是，行政官僚机构是基本没有生存压力的。

没有生存压力的社会组织就必然遵循一个自然规律——组织会自然衰退。

纵观历史，官僚组织自然衰退的规律是非常明显的。

以我国大一统的中央集权的官僚机构为例。

历朝历代都非常重视前朝覆灭的经验教训，在官僚机构设计上都会刻意打上相应的补丁。

或为了避免宦官专权，或为了避免后戚干政，或为了避免藩镇割据，或为了避免官员腐败等等。

所有的顶层设计初衷一开始都是好的，但是也无法避免官僚组织自然衰退的自然规律。

只要一个朝代执政时间长一点，官僚组织系统总是会衰退得不成样子。

明末崇祯年间，满清入关劫掠，一个2亿人口的中华帝国，最后朝廷能调集出来野战的也就是宣大2万左右的军队。

就这样的军队不但欠6个月军饷，而且还经常断粮，应该给军队提供后勤补给的地方官员对于自己的军队基本都是关闭城门，拒绝提供任何补给。

明军在境内作战居然搞出敌后作战的感觉——最后宣大军队全军覆没，整个官僚系统无人担责。

由此可见，明末官僚系统衰退腐朽成什么样子了。

明后的清朝也好不到哪里去。

嘉庆年间天理教起义，事先京城各级官员都得到天理教要起事的情报，但是这些官员个个装聋作哑，事不关己高高挂起。

最后几十个天理教徒竟然毫不费力地杀入皇宫。

皇宫光是侍卫就有几千人，但是这几千人的守卫部队面对几十人的天理教徒大部分居然一哄而散。

最后是皇子（后来的道光皇帝）亲自提枪上阵，用火铳击杀了几名天理教徒才算是打退了天理教的进攻。

为什么中国历朝历代大多只能生存200年—300年左右？

原因有很多，其中很关键的一点就是官僚系统的自然衰退，机构也就能维持200年—300年的时间。

到了王朝后期，行政机构的几乎所有官员都有一个基本特征——

这就是懒政惰政不作为，让行政机构几乎处于停摆的状态。

那么有没有办法对抗官僚机构自然衰退的规律呢？

有！

就是要对官僚机构进行不断的折腾。

最简单的折腾就是不断的检查与考核。

检查的目的就是对官僚机构进行摸底，在现有条件下，这个组织还有多大的战斗力。

官僚机构的设计一般都是有冗余的。

如果摸底的结果是组织衰退不大，那么冗余部分就可以保证官僚机构还能满足相应的职能设计的要求。

如果这个组织战斗力已经衰退得非常严重，那么上级部门就要考虑进行组织变革，直接裁撤合并相应的机构。

这就是行政机构总是不断检查考核的深层次意义。

当然，也有一些机构专门应付检查的，表面文章做得很好，其实战斗力就是一个渣。

在这种情况下，又设计出巡视模式来打上补丁。

巡视模式可不是传统的检查可以应付的。

这个巡视的模式就是鼓励组织员工向巡视组举报，然后根据举报内容对相关领导约谈。

检查、考核、巡视本质就是为没有生存压力的官僚机构人为创造危机感与紧迫感，从而对抗官僚组织衰退的自然规律。

正是这个原因，所以放眼全世界，我们行政机构是最能打的。

特别是遇到突发危机事件，平时看起来吊儿郎当的公务员冲锋陷阵毫不含糊。

比较典型的例子就是2020年突发的疫情。

城市管控、供应链组织生产井井有条，在两个月的时间内闪电般扑灭疫情，让全世界都目瞪口呆。

后来就是让它们来抄中国作业也学不会。

为啥？

因为承平已久，国外的官僚组织实际已经衰退得不成样子了，完全不具备基本的社会组织与动员能力。

其实在疫情之前也有很多案例。

地震、台风、火灾、雪灾、洪水、甚至春运等等，从行政机构到我们国企组织在这些极端环境下，都表现出非常强的战斗力。

突发状态是如此，日常社会运行的管理更是如此。

十几年前受公知的影响，当时的我总是觉得外国的月亮更圆，国内哪里都是问题。

以食品安全为例，国内陆续出现毒大米、地沟油等等食品安全事故。

国外好像还是一副岁月静好的样子，自然觉得国内行政机构相对国外对食品安全的管理差了八条街。

事实真相是怎样的呢？

最近几年，身边出国的朋友很多，朋友回国之后给我讲了一个美国很特殊的现象。

美国人对各种食物过敏非常普遍。

在餐厅里吃饭，美国人10个人至少有3个对特定食物过敏。

海鲜过敏、蔬菜过敏、坚果过敏，甚至还有对花生酱过敏。

对于一个中国人而言，这么普遍的食物过敏现象是非常不可思议的。

所以朋友们都很疑惑，到底是什么原因导致美国普遍对食品过敏？

对于这个问题，我认认真真做了一点功课，最后发现一个让人非常意外的现象：

美国政府对食品安全的管理简直是颠覆了我的想象！

比如，在美国，花生、花生酱、蛋糕等食品中竟然允许昆虫残留、老鼠残留物的存在。

50克蛋糕允许75个昆虫碎片或者6根老鼠的毛发！

美国饼干里加硼砂，对，就是我国明令禁止添加的硼砂。

但是这玩意儿在美国合法添加，因为可以提升口感，让饼干变得更脆。

为什么美国人对花生酱过敏的那么多呢？

其实是因为美国农药滥用。

那美国农药滥用管花生酱什么事呢？

是因为美国人做花生酱都是带壳一起做的（资本家谁给你剥壳啊），并且滥用的农药杀虫剂在花生壳里的残留比瓤多得多。

你以为牛奶兑水是奸商？

老中那几个往牛奶里加那么几滴水的奶贩子在美国都可以算圣人了。

因为老美之前很长一段时间往那里加甲醛，对，甲醛！

给婴儿的鲜奶里当年也会加那玩意儿。

另外，老美为了产奶会给牛吃大量止痛药。

美国的水都是甜的。

原因很简单，美国输水用的管道大量采用铅制材料，重金属污染下，水自然变成甜的。

由于美国没有"菜篮子工程"，为了便于长途运输，美国的水果也会被"改良"。

草莓变得硬而酸要加糖才吃得下；香蕉变得硬而有弹性，甚至你都掰不断；西瓜瓤变成了胶皮质地……

你很难想象这些"改良"对人体有哪些伤害。

美国农业巨头为了避免居民自己拿大蒜发出苗而自产自销，在大蒜一般出场的时候都会泡药水让大蒜无论如何不会发芽。

按：以上美国食品管理部分内容引用自知乎用户APHE回答，在此感谢。

在中国任何食物的添加剂都必须写入配料表，然后媒体用放大镜不停检查这些添加剂，最后因为一些添加剂的问题还闹出不小的风波。

在美国，大部分食品添加剂根本就不用写进配料表！

现在大家明白为什么美国人出现比较普遍的食物过敏，原因无它，就是美国政府对食品安全管理的失责。

这个失责就是官僚系统的懒政惰政不作为。

回头想想逻辑也对。

中国行政机构战斗力全世界第一，就这样也花了十几年时间好不容易才算基本解决了食品安全问题。

美国官僚机构执行能力比我们差了八条街，它们对于食品安全除了放纵不管还能有啥作为？

再来一个。

最近，美国出现了鸡蛋荒，市场上鸡蛋价格卖到65美元一打，也就是美国鸡蛋卖到近40元人民币一个。

就这样的价格，很多地方还一蛋难求，这简直不太可思议。

那么究竟是什么原因造成美国鸡蛋荒呢？

原因很简单，因为美国禽流感大爆发。

禽流感大爆发导致大量鸡群被扑杀，然后鸡蛋供应就急剧下滑。

听起来这好像就是一个自然灾害的事件。

但是，中国也爆发过大规模的禽流感，为什么中国就没有出现鸡蛋价格暴涨的现象？

让我们来看一看，中国禽流感爆发之后，政府是怎么做的？

2020年末到2021年初，我国爆发了一次大规模禽流感疫情，扑杀了大量禽类。

然后在2021年10月，农业农村部发了一份通知，名叫《国家动物疫病监测与流行病学调查计划(2021-2025)》。

在这份通知里，要求各地对包括禽流感、非洲猪瘟等32种禽畜传染病进行严密监测。

定期对养殖场、活禽市场和屠宰场家禽进行咽喉拭子和泄殖腔拭子检测。

除此之外，还要对青海湖、洪泽湖等候鸟重要迁徙区进行主动监测。

一旦发现禽流感样本，立刻进行扑杀，将影响范围降到最低。

与此同时，各地家禽养殖场所，进行了非常严格的禽流感防控措施。

外来人员想要接触家禽，必须进行七天隔离；

近期接触过野外鸟类的人员，不得与家禽接触；

有些养殖场甚至规定，近期吃过鸡蛋、鸡肉的人员，都不得与家禽接触。

就是这样从上到下极其严格的防控措施，才保证了近几年我国没有出现禽流感大爆发，才保证了我们的鸡蛋价格基本都是白菜价。

上述从上到下极其严格的防控措施恰恰是因为我们行政机构拥有极其强大的执行力。

老美那边禽流感爆发之后又是怎么做的呢？

美国疾控中心也有纸面上的文件，规定了政府需要对禽流感进行定期监测。

但是美国的官僚机构根本就没有对禽流感进行定期监测的执行能力。

所以文件是发了，但是永远停留在纸面上。

再来说美国的养殖场。

按理说，他们是利益直接相关方，却没有像我们一样采取严格防控措施。

原因还是行政管理机构的执行力的问题。

另外，美国混乱的政局也是禽流感疫情大爆发的原因之一。

美国疾控中心的对外通讯通道——《发病率与死亡率周报》，被特朗普政府勒令停刊。

与此同时，美国疾控中心官网的很多页面被删除，很多数据无法访问。

原因竟然是懂王签署的反 LGBT 法令，要求联邦文件禁止使用" gender "，必须使用" sex ",

原先已经有的文件、网页，必须进行修改。

更离谱的是，很多传染病数据，因为包含了 LGBT 内容被隐藏，

原来疾控中心还根据感染者的坐标，绘制了高风险社区的地图，现在地图也没有了。

而且马斯克效率部的行动，也一定程度上影响了美国疾控中心的运转。

2月14日一天，疾控中心就被裁员1400人，疾控中心人心惶惶，谁有心思去管禽流感的事？

疾控中心就是对禽流感作战的指挥部，现在指挥部一片大乱，这仗还怎么打？

对比我们和美国，你就知道，我们今天能吃到5块钱一斤的鸡蛋，能随心所欲地吃鸡蛋糕，背后是无数疾控工作者的努力。

按：以上美国禽流感管理内容引用自知乎用户且听沧海的回答，在此感谢。

我在过去文章中反复讲过一个道理，政府就是为整个社会运行进行最后兜底的机构。

一旦这个机构衰退了，腐朽了，丧失了基本兜底职能，那么带来的后果必然就是整个社会为此付出沉重的代价。

美国65美元一打的天价鸡蛋就是这样一个典型的案例。

人会衰老，组织会衰退，这都是自然规律。

要对抗自然规律就要不停地折腾。

人要抗衰老就要自律，要控制饮食，要健身运动，而官僚组织呢？

同样也要不停的检查、考核、巡视，人为制造官僚系统的危机感与紧迫感。

这都是为了对抗自然规律而不得以为之，否则谁都愿意呆在舒适区里岁月静好。

中国行政机构为什么战斗力强？

深层次原因就在这些被体制内抱怨不断的形式主义的折腾中。

当然，现在中央也提出给基层减负，要适当减少文山会海，但是这主要是一个度的问题。

这些减负并不影响我们行政机构整套的检查、考核、巡视机制的正常运行。