马斯克的 “政府效率部”：合法性存疑，公正性遭批，对美国或是威胁

马斯克的 “政府效率部”：合法性存疑，公正性遭批，对美国或是威胁

撰文：深圳老周

2025年3月11日星期二

自特朗普新任期开始，埃隆・马斯克领导的 “政府效率部” 便成为美国政治舞台上备受争议的焦点。该部门宣称旨在查明和根除欺诈性联邦开支与条例，削减多余的监管法规和浪费的开支，并重组联邦机构 。然而，从其成立背景、运作方式以及实际效果等多方面来看，这个部门的合法性、正义性、公正性都存在严重问题，与其说是为美国人服务，不如说是对美国现有政治、社会秩序的一种威胁。

合法性缺失：未经法定程序的权力授予。

“政府效率部” 并非正式的联邦政府机构，其成立是通过特朗普签署行政令，将负责联邦政府数据服务的机构 “美国数字服务” 改组并更名为 “美国政府效率部服务”，进而下设临时组织来执行相关议程 。这种创设无需国会批准，所有权力和行动均源自特朗普本人的直接授权 。这与美国传统的政治体制和法律框架相悖，缺乏美国立法机构的 “庇佑”。

从法律程序上看，根据 1972 年通过的《联邦咨询委员会法》，与白宫有直接联系的团体或组织需接受检查，以确保透明度以及避免利益冲突 。但 “政府效率部” 从成立之初就未严格遵循该法案要求。例如，马斯克及拉马斯瓦米此前从未按要求公开过会议记录，该团队工作人员还经常使用加密通讯工具沟通 。多个组织和州检察长对其提起诉讼，质疑其合法性。代表成千上万联邦雇员的美国政府雇员联盟和政府监督组织 “公共公民” 以及 “国家民主捍卫者基金”，还有代表公众利益的律师事务所 “国家安全顾问”，均指出 “政府效率部” 违反了《联邦咨询委员会法》 。2025 年 2 月 13 日，美国 14 个州的检察长提起诉讼，质疑马斯克及其 “政府效率部” 的 “几乎不受限制的权力” 违反了美国宪法 。这些诉讼充分表明，“政府效率部” 在法律层面面临着巨大的合法性危机。

正义性存疑：以 “欺诈” 之名行意识形态之实

白宫新闻秘书卡洛琳・莱维特试图以所谓发现 “欺诈” 来为 “政府效率部” 的行动辩护，然而其所提供的证据根本无法构成欺诈的证据 。例如，被强调的一份 36,000 美元的多样性、公平和包容培训合同以及一份约 57,000 美元用于斯里兰卡农业部减缓气候变化努力的合同，都被无端定义为 “欺诈”“浪费” 。政府问责局对欺诈有着明确的定义，即 “通过法院或其他判决制度确定的故意不实陈述获得有价值的东西的行为”，而 “政府效率部” 所针对的项目显然不符合这一定义 。

“政府效率部” 对 “欺诈” 的定义实际上是将那些经国会和前几任总统正式批准的开支重点，只要是马斯克个人随意决定不喜欢的，都归为 “欺诈” 。这本质上是一种意识形态的强加，而非基于客观事实和法律标准。一位前共和党工作人员也承认，到目前为止，该部门的策略 “并不是为了美元储蓄，而是为了保守派对这些机构工作的哲学和意识形态上的分歧” 。这种以意识形态为导向，随意给正常政府项目贴上 “欺诈” 标签的做法，严重损害了该部门行动的正义性。

公正性欠缺：权力集中且缺乏监督制衡

马斯克作为 “政府效率部” 的负责人，并非民选官员，也未经参议院确认程序，却通过特朗普的行政令获得了对联邦机构人事、财政数据的直接干预权 。他可以访问财政部支付系统的 “只读” 权限，并审查国防部、教育部等敏感部门的合同数据 。在其改革过程中，行事风格独断专行，例如要求所有联邦政府雇员解释过去一周的工作内容，否则面临解雇 ，这一命令甚至引发联邦调查局、国务院、五角大楼、国土安全部等关键联邦机构指示员工暂时不要回复 。

政府效率部成员可访问财政部支付系统的 “只读” 权限，并审查国防部、教育部等敏感部门的合同数据。法律专家指出，这种权力集中 “缺乏透明度与问责机制” 。联邦雇员工会和多州总检察长提起诉讼，指控政府效率部的行为违反《公务员改革法》和《隐私法》 。从其人员构成来看，有员工反映 “政府效率部” 的一些成员对技术理解有限，完全是出于对马斯克的个人崇拜才加入，这样的团队在执行权力时很难保证公正性 。其权力运作模式打破了美国宪政体系的制衡传统，使得权力缺乏有效的监督与制衡，公正性大打折扣。

对美国构成威胁：冲击现有秩序，损害公共利益

   从实际行动来看，“政府效率部” 的改革已经对美国的政治、社会秩序造成了冲击。在政治上，引发了严重的两党争斗和诉讼浪潮 。其针对多个联邦机构的大规模裁员计划，如美国国际开发署的关闭计划虽被法院暂缓，但已导致大量公务员处于失业担忧之中,新替换的工作人员也难以迅速进入工作状态，这对政府职能的正常运转产生了负面影响 。

在社会层面，其 “降本增效” 计划若持续推进，可能导致一些公共服务无法正常开展。美国政府雇员联合会主席埃凯利指出，解雇大量联邦雇员不会减少对政府服务的需求，只会让那些依赖这些服务的普通美国人、退伍军人和老年人更难或无法获得这些服务 。21 名从 “政府效率部” 辞职的工作人员也表示，他们拒绝利用自己的技术专长 “拆解关键公共服务” 。

从经济角度，尽管 “政府效率部” 宣称要削减联邦开支，但目前来看，其所谓的节省资金更多是停留在纸面上。《华盛顿邮报》分析特朗普所宣称的节省数字 “一点也不接近” 实际情况 。而且，其改革行动缺乏充分酝酿，可能导致改革在一定程度上反映了少数人或个别人的偏好，对美国经济的稳定发展带来不确定性。

马斯克的 “政府效率部” 在合法性、正义性、公正性方面都存在重大瑕疵，其行动对美国的政治稳定、社会公平以及公共利益都构成了威胁，远非如特朗普政府所宣称的那样是为美国人服务、提高政府效率的有效举措。

注：本文参考了《共同梦想》杰克约翰逊的文章。