腾讯这边被列入、那边被移出，美国对华搞出了多少清单？

近年来，中国企业屡屡成为美国政策清单的“靶点”，而2025年开年来，局势再次升级。

前脚，腾讯与宁德时代等企业一同被列入CMC 清单（限制采购清单），引发各界高度关注与诸多猜测。

后脚，海外又传来消息，腾讯此前深陷其中的“恶名市场清单”迎来转机，被美国贸易代表办公室移出。

这一进一出之间，面对“清单”的变动，有分析人士指出，也表明了美国政府各部门对华企业，尤其是对腾讯，态度并不统一，尚未形成系统性的统一行动。

这背后，凸显着美国政府面对中国科技企业崛起的恐慌与焦虑，也凸显着美国政府各部门间清单制定的模糊与混乱。

01 清单变动，美国政府各部门口径各一

1月8日，美国贸易代表办公室（USTR）发布所谓《2024版假冒和盗版恶名市场清单》。腾讯微信曾在 2022 年和 2023 年两次被列入名单，但今年首次被移除。

美方称，该清单旨在曝光据称助长大规模盗版及商标假冒行为的线上和实体市场行为体。这份由美国贸易代表办公室操持的恶名市场名单，长期以来聚焦知识产权问题，将所谓存在侵权行为的市场主体拉进“黑名单”示众。

据报道，腾讯曾强烈反对被列入该名单，并向美国贸易代表办公室强调，腾讯长期以来支持健全知识产权体系的全球领军者，在知识产权方面投入巨大，并且在全球范围内开展合作以推动知识产权保护。

就在出现“转机”的前几天，腾讯还和宁德时代、商汤等企业“遇上麻烦”。

当地时间1月6日，美国国防部将包括腾讯、宁德时代、商汤等在内的多家中国公司纳入了CMC清单（Chinese Military Companies List)，瞬间在业界掀起轩然大波。

CMC清单，也被称为“第1260H条清单”，美国国防部依据《2021财年国防授权法案》第 1260H 条将一些企业列入所谓中国军事公司清单。

其声称的标准包括企业是否为中国军方直接或间接拥有、控制或代理，以及是否为中国国防工业基础作出军民融合贡献等，但这些标准模糊且随意。

值得注意的是，该清单不是制裁清单，是限制被列企业与国防部及其供应商开展采购交易，实际上，中国这些知名企业也根本不会和美国国防部做生意，因此直接实质性影响较小。

被列入 CMC 清单后，腾讯、宁德时代、商汤都被快速回应。腾讯称，被列入该名单显然是错误，自身并非军工企业或军工供应商，且这份清单对其现有业务无直接影响。腾讯会积极与美国相关部门共同解决误会。

商汤也发表声明，强调自身专注于人工智能技术赋能百业，从未涉及清单所指不当领域。宁德时代也回应称，其作为新能源动力电池企业，核心业务聚焦于绿色能源创新，没有从事任何与军事相关的活动，无端被列入清单令人遗憾。

这一系列清单的动态变化，恰似中美企业漫长博弈过程的显现，每一次变动都牵动着双方乃至全球产业链的神经，但繁杂的清单，又让人感到混乱。

02 清单起底，美国对华到底有多少清单？

近年来，美国出于政治、经济等多重目的，频繁祭出各类清单对中国企业大打出手，妄图遏制中国发展。

首先是广为人知的“实体清单”（entity list），这是一份美“出口管制清单”。

简单来说，被列入这份清单后，从供应链角度看，相关企业就很难获得美国企业的产品、软件和技术供应；从国际市场扩展角度看，相关企业在国际市场发展，特别是进入美国市场的机会将受到限制；从企业创新角度看，不能整合美国的创新资源，包括高技术人才、产品等，从而制约从美国获得创新资源的能力。

华为就是典型代表。美国企业在禁令下停止向华为供应关键产品与技术，使得华为手机业务高端芯片供应告急，一度陷入困境。华为 5G 技术领先全球，却被美国联合盟友抵制，诸多欧美运营商终止合作，华为进军欧美 5G 基建市场受阻，只能转向深耕国内。

CCMC，后发展为 NS - CMIC 清单，则散发着浓厚军事制裁意味。CCMC 是美国早期制定的针对中国的制裁类涉军清单，由美国国防部长和财政部的 OFAC 指定。2021 年，NS - CMIC 清单取代 CCMC，指定权归美国财政部长，扩大指定标准，涵盖监视技术领域公司，继续给中国相关企业海外金融、投资活动套上枷锁。

小米曾深陷这份名单。当时美国以诸如雷军曾获工信部荣誉以及小米 5G、AI 投资计划涉及所谓 “现代军事行动必备技术” 等牵强理由将其列入，导致小米一些项目被搁置。后在小米的努力下，与美国政府已经达成了诉讼和解协议，小米被移出美国政府的“黑名单”。

“恶名市场名单”由美国贸易代表办公室操持，聚焦知识产权问题，却沦为贸易保护工具。除了腾讯微信之外，阿里、京东等电商平台也被列入，后通过加强知识产权保护，才挽回声誉。

还有这次腾讯、宁德时代被列入的 CMC 清单。依据美国《2021 财年国防授权法案》第 1260H 条设立，是在CCMC的标准上增加了“军民融合贡献者”等相关规定。

CMC清单从范围上比CCMC扩大了，但CMC不会对企业施加任何直接的限制，实质影响有限，也有望通过诉讼方式解除。

此外，还有未经核实清单UVL、SDN清单（特别指定国民清单）……这些清单名目繁杂，很多清单都标准随意、制定过程缺乏透明度，导致很多企业莫名“上榜”，破坏着国际经贸秩序的稳定。

03 清单“乱局”，能发挥多大作用？

在当今全球化的商业战场上，美国变身“清单制造机”，针对中国企业所炮制的各类清单，已然成为中美经贸摩擦中的重磅“武器”，只是其变动之频繁犹如一场场闹剧。

当下，美国政府正处于新旧权力交接的敏感“换挡期”，美国内部各部门为抢夺对华政策话语权，陷入各自为政的“混战”。商务部、国防部、财政部、贸易代表办公室等纷纷出台清单，却毫无统一规划可言。

商务部的实体清单，着眼于出口管制，试图切断相关中国企业全球供应链上的美国环节；国防部热衷于炮制各类涉军清单，打着军事安全的幌子，给一些中国企业“扣帽子”；财政部手握金融制裁大棒，通过 OFAC 主导资金交易层面的限制，让企业海外资金流转受阻；贸易代表办公室则以“恶名市场名单”，专攻知识产权领域，抹黑中国企业国际声誉。

一些部门制裁标准经常随意变动，标准模糊不清，只为在任期内凸显对华“强硬”，向国内特定政治势力“交差”。

这种混乱局面，不仅影响中国企业，也让美国企业陷入迷茫，那些与中国有着深度产业链合作的美国企业，面对频繁更迭且不明朗的清单，投资决策瞻前顾后，供货计划摇摆不定，企业正常运营节奏被完全打乱。

反观中国，在应对美国这一系列“清单战术”的过程中，中国企业已积累诸多经验，应对能力也愈发炉火纯青。

面对实体清单困境，华为展现出强大韧性，毅然决然加大自主研发投入，海思芯片在艰苦环境下持续迭代升级，从麒麟系列芯片逐步突破性能瓶颈，到鸿蒙操作系统横空出世，构建起属于华为自己的生态体系，实现业务多元化转型。

面对“恶名市场清单”，包括腾讯在内的多家中国企业，集体强化知识产权管理。

面对CMCC清单，小米已经通过诉讼移除。同样，面对CMC清单，中微公司、禾赛科技、IDG资本等公司都通过诉讼移除。

如今，腾讯、宁德时代等企业也反应迅速，第一时间组建跨法律、公关、技术等多领域专业团队，深入研究清单规则细节，挖掘其中漏洞与不合理之处，准备通过法律诉讼在国际法庭上讨回公道。

可以预见，随着中国企业不断成长壮大，在技术创新、合规管理、国际形象塑造等多方面持续发力，再加上中国政府全方位政策支持与外交护航，中国企业近年来应对这些问题的能力也越来越强。

未来，美国这些杂乱无章的“清单战术”，只会越来越暴露对中国科技实力快速增长的焦虑与不安。

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