从外交部也警示在境外参与赌博中国公民说起

　　中国外交部新任发言人林剑前日的首次「亮相」，就谈到了在国外的中国公民不能参赌的问题。他指出，中国对跨境赌博问题的立场是一贯的、明确的，即不允许中国资本投资当地的赌场，不允许中国公民参与经营当地的赌场，不允许当地的赌场对中国公民招赌。林剑还表示，中方愿与有关方面继续加强合作，加大力度打击跨境违法犯罪活动，维护地区的社会治安和人民生命财产安全。

　　在国外，谈论及宣导禁止中国公民在国外参赌的议题，都是由国家公安部主导。现在情况发生了某些变化，由外交部系统「接手」这项工作，从外交部发言人到中国驻周边国家的大使馆，都先后发表声明，呼吁在当地的中国公民要远离赌博。

　　这可能是基于以下两个原因。其一，在公安部长王小洪去年穿梭访问东南亚各国，与越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨、老挝、菲律宾、马来西亚等国家的警方商谈，并洽签两国打击跨境赌博的合作协议之后，尤其是在缅北果敢地区爆发以「清剿电诈」为旗号的内战，在这些区域赌诈及衍生的人口贩运、绑架、非法拘禁等犯罪活动受到严厉打击，公安部历年来开展的打击跨境赌博犯罪活动的斗争取得了初步成效。而且公安机关要抽调大量警力，预审从缅甸等地押送归国的逾万名赌诈犯罪人员。因而防范中国公民出国参与赌博的工作目标，就转移到「犯罪程度」较低的中国公民在出国期间，被动或自主性地进入赌场参赌的领域上，这项工作就由外交部承担了。当然，这并非等于是公安部「偃旗息鼓」，「马放南山」，在清理完缅甸的电诈犯罪之后，还将乘胜追击，与当地警方合作，继续打击在当地发生的跨境赌博犯罪活动。

　　其二、在三年疫情基本结束后，中国政府开放内地居民出国旅游。而许多国家为了招徕中国游客，更是给予中国护照免签入境优惠待遇。二零二四年二月九日亦即农历除夕，中国与新加坡三十天互免签证政策正式生效；中国与泰国互免签证协定也将从二零二四年三月一日起生效。此前，二零二三年十二月一日，马来西亚已经开始对中国公民实施入境三十天内免签证的便利措施。至此，东南亚黄金旅游路线「新马泰」三个国家已全部对中国游客免签。而过去长期以来，「新马泰」一直是国人出境旅游的代名词，它们在一九九七年就成为第一批中国公民自费出国旅游的目的地，此后也一直是出境游的热门目的地。在泰国、马来西亚与新加坡陆续宣告对中国游客免签的加持下，今年春节，中国大陆掀起赴东南亚旅游热潮，「新马泰」三国陆客总数比疫情前还要高出三成，泰国今年春节的陆客人数与去年相比，更呈三倍成长。

　　实际上，相对于价格高昂的欧美澳旅游，「新马泰」本来就是中国游客青睐的出境游国家。除了是语言相通、华人多、习俗相近、海滨景点丰富等优势之外，支付宝（海外叫Alipay）和微信支付在这些国家的发展，也让习惯了扫描支付的中国游客在异国他乡也能便捷购物。只是由于护照手续因素和有关人身安全威胁的传闻，使得去年国内游客去「新马泰」的意愿下降。但全面免签在一定程度上消除了游客的顾虑，而泰国政府也严厉追查负面的自媒体报导，并以鲜花等礼遇招待中国游客。因而从龙年春节开始，「新马泰」旅游或将再度火爆。不少中国游客选择出国旅行，摆脱疫情三年困守国内的苦闷，也藉旅游休闲，做为辛勤工作一整年的犒赏。甚至有一些「驴友」，利用「自驾游」可以从云南开车到泰国和马来西亚的便利，直接驾车到这两个海外目的地。

　　因此，根据携程发布数据显示，二零二四年春节期间，中短途出境的热门旅游目的地，包括泰国、日本、中国香港、马来西亚、澳洲、新加坡、韩国、中国澳门、新西兰、越南。而在上述国家与地区中，除了是中国澳门是国家允许内地游客可以「小注可怡情」地娱乐一番之外，马来西亚、澳洲、新加坡、韩国、越南等，还有菲律宾，都是开设有赌场的，而泰国、日本也在酝酿开设赌场。因此，中国公民在到这些国家和地区旅游时，难免会进入赌场参赌。而某些赌场更是充分利用此机会，进行专门针对中国游客的「招客」项目，比如马来西亚云顶赌场就移除了「禁止吸烟」的标志。

　　这个态势，与公安部开展的打击跨境赌博犯罪活动斗争的对象，有所不同，是属于两类不同的矛盾。因此，就由外交部出面加以规劝。实际上，除了是林剑利用「破啼」的机会作出归劝之外，在同一日，中国驻新加坡大使馆也郑重提醒广大在新中国公民切实增强法律意识，远离赌博。中使馆表示，中国法律严禁赌博，《刑法修正案》已将跨境赌博正式入刑，严厉打击跨境赌博违法犯罪活动。即使境外赌场合法开设，中国公民跨境赌博也涉嫌触犯中国法律，尤其是参与组织赌博、赌局等，将被依法追究责任。对于违法行为，使领馆可能无法提供领事保护。

　　二月底，中国驻韩国大使馆也表示，日前，有在韩中国公民向该使馆反映，其在当地赌场赌博，输掉巨额财产，损失惨重、教训深刻！中国驻韩国大使馆郑重提醒广大在韩中国公民牢固树立法律意识，远离赌博。三月十三日，中国驻斯里兰卡大使馆也发表同类声明。

　　值得注意的是，林剑前日的首次发言，有一句是「不允许中国资本投资当地的赌场」。由于澳门特区是中国的一部分，因而澳门的华资博企，也算是「中国资本」。这就间接警示澳门的博彩界人士，不要到澳门特区以外的国家和地区开设赌场，否则就是触犯中国的《刑法》，连参与投资也都是犯罪行为。

　　当然，由于中央并没有全盘否定澳门特区的博彩业，只是要求澳门博彩业健康有序发展，增加非博彩元素。一方面，《澳门基本法》第一百一十八条「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。」的规定，为澳门特区博彩业的合法经营，提供了宪制性的法律保障；另一方面，在二零零一年开放赌牌时，中央就发话，全中国只有澳门可以开赌，也折射了澳门特区可以开赌是国家特许的合法经营活动。因此，来澳门旅游的内地游客，自己进入赌场「小注可怡情」，是不受《刑法修正案（十一）》第三百零三条管辖的。

　　相反，中国政府在打击跨境赌博犯罪活动，及规劝出国中国公民不要参赌后，可能就将会对澳门的博彩业形成「肥水不流别人田」的效应，反而将会促使部分有意「小注可怡情」的内地游客，集中到澳门「玩番两手」。这就像「大禹治水」那样，将原本反正都有可能会流到周边的国家和地区的资金，引流到澳门。毕竟，澳门特区是中华人民共和国的一部分，澳门特区政府是中央人民政府直接管辖的地方政府，这对「一国两制」事业有利。当然，不能再像周焯华那样到内地发展境内人员作为赌博代理，通过高额授信、推广赌博业务、提供车辆接送服务和技术支持等方式、手段，组织中国公民来澳门赌博，及借贷给内地居民参赌。