江苏省的地方二级财政模式

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• 为啥江苏13地市都是二级财政？是国家政策么？

不要看上面的瞎话，江苏省有地方一级财政江苏省财政，而县（县级市）与省辖市都是平行的独立的地方二级财政单位，市辖区财政并不是独立财政单位而只是市财政的某个结算单位，所以江苏省是地方二级财政模式。但不是说市不需要向省里交钱，在国税与地税合一后，国家、省、县/市的各级在缴税上在不同税目上有不同的比例分配去入不同的财库，而行政性收费收入是要入征收单位的上面的财政单位，比如江苏省盐城市的行政罚没收入全省最高，但是入的财政单位是三个市辖区的盐城市财政的结算单位与下面的各县（县级市）的财政。再比方一个现实的例子，苏州市整合了长江上的张家港区、常熟港区、太仓港区为苏州港和设置苏州港港务管理公司，但是不妨碍该公司要分别向张家港市、常熟市、太仓市缴税，作业在哪个港区就向那个缴税呗。

而所谓的地级市并没有统一的财权，这是和宪法地位有关的，选区才是和立法权及财权的是同一致的。比如苏州地级市，苏州市的五个市辖区是苏州市人大的选区，而其“北四县”的昆山、常熟、张家港、太仓都是各自独立的选区，则苏州市人大是无法表决昆山市的财政预算案的，财权是固定到选区的，苏州市是收不了昆山市的税。地级市是82年江苏省开始试点的省辖市与地区行署行政合一的暂时行政措施，地区行署不是政权单位而只是省政府的派出机构（内蒙的“盟”也只是个行政单位也不具有宪法中的政权性质），所以作为行政合一后的所谓地级市这个行政怪物就没有该地区的统一财权。那么说江苏“县不服市”而“散装”就是乱扯的啦，法律之下本就该这样的啊！只是江苏省县域经济超过半，而市辖区的经济数据绝大部分还不如同地区的县（县级市），这看着扎眼而已！

设自治州的省（自治区）则是地方二级财政与三级财政的混合模式，新疆的伊犁州是新疆自治区的副省级行政单位，新疆自治区与新疆生产建设兵团都是地方省一级财政单位，伊犁州财政是独立的地方二级财政单位，伊犁州的直辖县（县级市）与州之下的两个地区的辖县都是独立的地方三级财政单位，而新疆生产建设兵团在伊犁州境内的市是“师市合一”行政单位，他们都是新疆生产建设兵团之下的独立核算的财政单位。

深圳市（计划单列市）财政与广东省财政是地方省一级财政单位，深圳已经全区化是没有独立的下级财政单位，而广东省前十几年一直在“去县并区”，却还是给了强区的他们财政自主权，这是硬生生地把地方二级财政模式做成了事实上的地方三级财政模式。而江苏省对于“去县并区”则一直比较谨慎，不是为了面子所谓的保住百强县数量第一的宝座，深层原因就是二级财政模式，“去县并区”势必要减少地方二级财政单位数量将原来的县（县级市）财政变成了市财政的下属结算单位区财政，而省与县（县级市）关于不同税目征收分配比例的磋商是要比与省辖市的要强势很多，江苏省财政每年都要向最不发达的苏北17个县/区财政转移支付款项，这些财政补贴是要有来源的，“保来源”则是江苏省财政的重中之重。