因势利导开发图们江口，把“冰上丝路”和“远东开发”对接

一、新中国多次因势利导，赢得宝贵的发展机会

新中国成立以来，一改旧中国国际交往的颓势，多次抓住机会、因势利导，获得宝贵的建设和发展的机会。例如：

1、利用抗美援朝胜利机会，让苏联没有理由继续呆在旅大和中东铁路，并获得苏联156项重要援助，既奠定了独立自主外交政策基础，又获得宝贵的工业化机会；

2、利用古巴危机，发动对印自卫反击战，严惩不知好歹的西南邻居。军事上保证了西南地区的安宁，打消了分裂分子试图依靠外国势力“反攻”的狂妄念头，也让西南边境获得长期的基本稳定；

3、利用60年所谓“反华大合唱”，进行三线建设，借机发展内地的基础设施、工业和军事，相当于安居平五路；

4、利用越南战争，收复西沙群岛。并让美国废除美蒋“共同防御条约”，美军不得不退出东南岛屿省份；

5、利用中美建交机会，严惩越南，打击了当时苏越扩张的嚣张气焰；

6、利用苏东巨变，划定了中国和俄罗斯及中亚边境，并成立上合组织，有利于中国安邻政策；

7、利用911等事件，缓和和美国关系，加入世贸组织，赢得宝贵的跨越式发展时机；

8、利用美国深陷阿富汗，建设南沙群岛，巩固了在南海的地位；

9、利用反索马里海盗，在吉布提立稳脚跟；

10、利用美国金融制裁俄罗斯，进一步推动人民币国际化和去美元化；

11、利用乌克兰危机，加深和中亚的合作。

等等等等。

现在俄罗斯提出“远东大开发”，正好可以和中国“冰上丝绸之路”对接。我们应因势利导，加快东北亚的发展和提高在北冰洋的发言权。因为远东处于北冰洋和太平洋沿岸，中国找到“棋筋”，就是下出好手，我认为这个棋筋就是以图们江出海口为中心的日本海沿岸地区和北冰洋沿岸地区，可以把这里当做“冰上丝绸之路”的重要节点。

中亚行，远东也行。以图们江入海口开发为例，说明如下。

二、图们江入海口合作开发历史

图们江入海口位于中俄朝三国交界处，可谓“犬吠惊两岸，鸡鸣闻三邦”，自然条件优越。但是由于历史和政治原因，这里迟迟得不到应有的开发。

现在应该借着“百年未有之大变局”，以及国际形势的巨变，顺势而为，把中国“冰上丝路”战略、俄罗斯“远东开发”战略以及朝鲜经济发展战略结合一起，抓紧推动图们江入海口的开发。

图们江是东北亚地区重要河流，干流长度500多公里。本来是中国内河，明朝建立后逐步变成中朝界河，1860年北京条约，中国割让日本海沿岸领土，俄罗斯和朝鲜成为邻国，图们江入海口成为俄朝两国领土。长期以来，由于种种主客观原因和复杂的国际局势，该地一直没有得到有效开发，对三国均不利。

苏联解体，冷战结束之后，图们江入海口开发出现曙光，在有关各方尤其是中国努力之下，1991年联合国开发计划署正式启动了“图们江区域开发项目”，希望借助这里特殊的位置和优越的地理条件，以及中日韩三国经济力量，达成国际互利互惠的合作。

1995 年中日韩三国签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中韩俄朝蒙签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定》和 《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》三个文件。

2005年又延长该文件期限，同时把开发范围扩展到整个中国东北以及俄朝蒙韩部分地区。2014年，又倡导法律过渡和发展路径，2019年又在在交通、贸易、投资、旅游、能源、 环境、农业等领域的合作提出愿景。

但是这样的合作，因为涉及的国家多，东亚又是著名“怪物房”，社会制度差异极大，长期处于对峙状态，这里又是美国制衡中俄朝发展的重要场所，所以比欧盟、东盟合作更加困难，又涉及中央和地方层面，谈判难度极大。

同时该地区各方经济水平发展参差不齐，发展合作的目的不仅相同，很多利益难以协调。

再者，由于美国的反俄遏朝围华政策以及新冠疫情影响，各方注意力和工作重点一度不在这里，都在科技、军事、经济、抗疫方面发力，而这里因为情况复杂，没有成为关注重点。

但是现在由于乌克兰危机、以及中美欧俄关系以及东亚局势的演化，结合中国冰上丝路战略以及俄罗斯开发远东战略，可以暂时先有中朝俄三方合作，开发图们江三角洲。

三、图们江入海口地区既有的合作成果举例

虽然阻力重重，但是图们江合作还是取得了一定成果。例如：

1、铁路方面：俄罗斯贝阿铁路改造，俄朝铁路哈桑-罗津段改造，蒙古接中国新铁路，中俄黑龙江大桥及有关铁路相继竣工；

2、港口方面： 90年代苏联/俄罗斯相继建立纳霍德卡自由经济区和海参崴自由经济区；朝鲜则建立罗津—先锋地区自由经济和贸易区。2010 年，朝鲜批准俄罗斯对罗津港 3 号码头的 50 年使用权，并将中国对 1 号码头的使用权延长 10 年。2011 年，中国珲春—俄罗斯扎努比诺—日本新潟跨国陆海联运航线正式开通。。。最近中国通过海参崴港口开通内贸功能。

1987年中朝苏在法理上解决了中国商船从图们江入海口和黑龙江入海口进入日本海问题，1990年对图们江境外部分和出海口外2公里的日本海进行实验性通航。此后悬挂中国国旗的中国民船可以自由通行。

3、旅游合作。中俄朝三边或双方已经达成多个旅游协议，取得很多成果。正在推动生态旅游的发展。

4、能源方面，中俄在电力、煤炭、石油、天然气、核电等方面都取得积极成果。

5、环保方面，三国合作也是卓有成效。

四、未来可以做的事

1、建立中俄朝三方委员会，如果有困难，可以先由中俄建立双边委员会，在图们江入海口建立自由贸易区或经济特区，可以包括俄罗斯的纳霍德卡、海参崴和哈桑，中国的珲春市，也可以包括朝鲜的罗津和先锋地区，一开始面积可以更小一点；

2、在该地区特别通行证制度，建立区内居民制度，区内可以跨国自由活动，出区则用各国护照或其他有效证件，建立海关特殊监管区域；

3、大力建设跨境铁路、公路、内河、海港等基础设施，并抬高俄朝大桥，疏浚图们江下游，适当时候建立珲春内港；

4、大力发展能源合作开发；

5、合作发展工业园区、高科技产业园；

6、建立东北亚和冰上丝路的起点、海上丝路重要口岸；

7、支持三国、金砖、上合的金融机构入驻。提供金融支持，作为三国货币离岸重要市场；

8、统筹解决该地驻军问题；

9、保护生态、发展旅游资源；

10、支持研究以后发展项目；

11、为以后引入金砖、上合组织成员、东盟、中亚、蒙古、日本、韩国等国合作留下空间。