为什么说960万易地搬迁人口脱贫，是人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举？

陶立烽
观察者网编辑

2020-12-03 18:07

今天（12月3日），国家发改委秘书长赵辰昕在记者会上说，“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成，960多万易地搬迁贫困人口全部脱贫胜券在握。

之后他又补充道，这是“人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举”。

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世界上超过千万人口的国家也只有80多个，近1000万人易地搬迁就相当于搬迁了一个中等人口规模的国家。

为什么要搬迁？无非就是原先的地方不适合生存和发展，看不到未来。

下面这张图是习总书记2017年两会期间参加四川代表团审议时提到的“悬崖村”——四川凉山州昭觉县支尔莫乡阿土列尔村。

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他说，看到凉山州“悬崖村”的村民和孩子们常年在悬崖上爬藤条，上山下乡，安全得不到保证，看了以后心情还是很沉重，也很揪心。

2016年8月，“悬崖村”虽然开始使用钢管代替此前老旧“藤梯”，但依然有2556级钢梯，爬藤梯需要近两个小时，爬钢梯还是需要40分钟。

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（图自四川日报）

不过令人欣慰的是，“悬崖村”的84户贫困户在今年5月终于不用再爬悬崖了，作为易地扶贫搬迁的受益群体，他们陆续搬进了位于县城集中安置点的新家，从此走出“悬崖村”。

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（图自川报观察）

其实早在1983年，我国“三西”地区（甘肃定西、河西和宁夏的西海固地区）就开启了扶贫搬迁先河，因为这一带严重缺水，贫困状况非常严重。当年，宁夏回族自治区党委、政府出台了“以川济山，山川互济”扶贫开发政策，按照群众自愿的原则，采取移民吊庄等形式，动员南部山区部分生产、生活条件比较落后的贫困群众，到引黄灌区有灌溉条件的荒地上进行开发性生产，创建新的家园。

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（西海固，宁夏中南部9个深度贫困县区的概称，之前极度缺水，号称“苦瘠甲天下”，1982年，仍有70%以上西海固群众不得温饱）

之后，扶贫搬迁成为中国开发式扶贫的一个重要措施。

2001年国家发展计划委员会（现国家发改委）正式提出“易地扶贫搬迁”概念，并安排了专项资金，从国家层面有计划、有组织开展了易地扶贫搬迁工程。

从1983年一直到2015年十二五规划结束的32多年时间，我国易地搬扶贫迁的人口是680万。

2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议把易地扶贫搬迁作为“五个一批”精准扶贫的重要组成部分。

（“五个一批”是，习主席在2015年10月16日减贫与发展高层论坛上首次提出的脱贫措施，包括发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。）

当年12月1日，国务院召开了全国易地扶贫搬迁电视电话会议，对“十三五”的易地扶贫搬迁工作动员部署，揭开了新时期易地扶贫搬迁工作的序幕。

2015年12月，国家发展改革委、扶贫办、财政部、原国土资源部、人民银行5部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。

不过易地搬迁不仅仅是换个地方盖个房子，还有建设一系列其他的软件硬件的配套设施，包括水电道路通讯、教育医疗，还得保证搬迁后有工作有收入，根据2016年国家发改委发布的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》（以下简称“发改委规划”），其中规定了易地扶贫搬迁的主要目标：

到2020年，实现约1000万建档立卡贫困人口的搬迁安置，搬迁对象住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境明显改善，安置区特色产业加快发展，搬迁对象有稳定的收入渠道，生活水平明显改善，全部实现稳定脱贫，与全国人民一道迈入全面小康社会。

而我国的易地扶贫搬迁任务，除了沿海几个省份外，几乎覆盖了全国，涉及全国22个省（区、市）约1400个县（市、区）。

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（十三五时期，全国易地扶贫搬迁任务分布图，图自“发改委规划”）

这些区域需要实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口约 981 万人。同时，各地计划同步搬迁还有 647 万人。

所谓同步搬迁人口，是指非建档立卡农户，但是与实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口同在一个自然村组(居住点)，符合易地扶贫搬迁范围和条件且自愿搬迁的那群人。他们也是需要被保障的一部分。

从搬迁原因看，迁出地要么是生态脆弱、资源承载力严重不足，要么是公共服务严重滞后且建设成本过高，或者地质灾害频发易发，或者地方病高发等，或者兼而有之。

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（表：不同原因搬迁人口分布，图自“发改委规划”）

国家发改委也承认，5年要让1000万人搬家，有很大困难。

第一，时间紧任务重。此前32年也只是搬迁了680万。
第二，安置资源约束日益凸显。迁出地附近适宜安置的水土资源匹配条件、选址空间日益受限，同时城镇化加速推进，新增建设用地有很紧张，而农村的承包土地又不容易调整。
第三，搬迁对象贫困程度更深。之前有条件、有能力搬迁的贫困人口多数已经迁出，而没有搬走的贫困人口则是贫困程度更深、生存环境和居住条件更恶劣的那些人，按原有政策力度难以完成搬迁，属于经过多轮扶持仍未啃下来的“硬骨头”。
第四，工程实施难度更大。易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程和社会工程，既要做好安置住房、配套水电路气网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，也要做好产业培育、就业培训等后续发展工作，确保实现稳定脱贫。

不过经过5年的努力，易地扶贫搬迁这张考卷也能圆满完成。许多报道也记录了贫困人口在搬迁之后走上全面小康生活。

巴中市，是四川省搬迁任务最重的市州。十三五期间，巴中易地扶贫搬迁遍及全部198个乡镇、2347个村，计划搬迁10万户、37万人。（四川新闻网报道）

柳林镇桅杆垭村党支部书记仲佳奇介绍，2016年底，桅杆垭村启动了易地扶贫搬迁项目。结合该村文化、地理、交通优势，按照“小规模、组团式、生态化、微田园”，搬迁新居依山而建，突出传统民居风格，修建传统的三（四）合院，户与户留有公共空间，便于“互相串门、邻里照应”。同时，安置点规划了微菜园、养殖小区等。2017年4月，桅杆垭村易地扶贫搬迁聚居点建好。目前实施易地扶贫搬迁24户78人，集中安置21户69人。

要让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，就不能缺乏产业的带动。为此，桅杆垭村引进业主发展蜜柚、生态鱼等产业。通过推行“一返二股三专”利益联结机制，促进贫困户增收致富。

居住环境的改变也促使着村风村容不断改善。在桅杆垭村，通过推动传统聚居点向农村新型社区转型，制定村规民约，开办“农民夜校”,深化“感恩善良、自强自立”主题教育，引导村民破陋习、讲文明、树新风，共建共享现代文明生活。

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（桅杆垭村易地扶贫搬迁新居一角，四川新闻网）

贵州省在2019年底已完成188万人易地扶贫搬迁。12月3日，《贵州日报》举了几个搬迁之后群众生活状况的例子：

就业方面：

“做月嫂，每月收入7000元左右。”遵义市正安县瑞濠街道新龙孔居委会的搬迁群众米莉说，搬迁前丈夫外出打工，她带着两个孩子在乡镇租最便宜的房子“陪读”。与日俱增的家庭花销，压得小两口喘不过气来。搬迁后，经过社区“黔灵女”家政培训，她拿到了月嫂初级证书，订单应接不暇。

医疗方面：

过去，黔西南州晴隆县三宝彝族乡的卫生院里，7名医务人员中没有一名执业医师，仅能提供门诊服务，而村卫生室更没有稳定的医务人员。整乡搬迁到晴隆县城阿妹戚托小镇后，配套建成的卫生院设有数字化预防接种门诊、外科及全科诊室等，新配备了DR室、B超心电图室等，还开通了远程会诊系统，可满足上万人的基本就医需求。

“以前村卫生室只能打疫苗，去乡卫生院看病要走1个小时。”30岁的苗族搬迁群众杨登贵说，现在走路10分钟就能到安置点卫生院，从挂号、就诊到开药，每个环节都有专门的医护人员提供服务，普通的病不出社区就能看好。

湖南益阳“十三五”期间易地扶贫搬迁任务共有33377人，将分散在58个乡镇的2万多贫困群众搬到交通便利、生活便捷的111个集中安置点，9千多名分散安置贫困户也从无房、老旧破房搬进了舒适的新房。并通过实施“五个一批”，搬迁群众脱贫率达到100%。

产业发展带动一批。以龙头企业为平台，通过发展黑茶、笋竹、稻虾米、苗木、光伏等产业，吸纳贫困户就业。
开设扶贫车间就业一批。利用安置区门面或架空层，引进电子元器件加工、玩具制造、竹业、鞋业等劳动密集型企业，带动就业。
自主创业发展一批。实施养殖、栽培等技能培训，鼓励和扶持贫困户发展绿色养殖、特色栽培等种养产业。
劳务输出一批。在200人以上的集中安置区召开现场招聘会，通过与劳务公司签订合同实现输出就业。
兜底保障一批。安排公益性岗位，结合低保、大病医疗保障等政策实现兜底保障。

四川广元朝天区在2018年底完成了“十三五”易地扶贫搬迁2625户9086人的任务。中国网报道了一位因残致贫的贫困户易地扶贫后的生活：

“种植了1亩党参苗，下半年可移栽5亩，两年后每亩可卖3万元……”朝天区两河口镇永平村群众刘汉福幸福地算起收入账。刘汉福是村上有名的贫困户，在易地扶贫搬迁后，因残致贫的他不等不靠、自力更生，通过发展产业脱贫致富。除党参外，他还种植了2500椴金耳，2017年还被评为“广元市脱贫示范户”。

甘肃陇南市武都区坪垭藏族乡易地扶贫搬迁安置项目，2016年至2018年，短短两年时间便全面完成建设，5700多名藏族群众搬迁入住。

坪垭，武都区唯一的纯藏族乡，位于白龙江南岸高半山地带。全乡9个村18个社，共1432户6350人，世世代代生活在九沟八梁之上，山高坡陡交通不便，土地贫瘠靠天吃饭。

2013年底，全乡有建档立卡贫困村8个，贫困户587户2743人。山洪、滑坡、泥石流等地质灾害频繁发生危及群众安全，交通不便制约着藏乡的发展。

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（甘肃陇南市武都区坪垭藏族乡位置，谷歌地图）

《甘肃日报》报道了几个搬迁之后的案例：

今年30岁的赵干干的家就住在一瓣“莲花”的中央，一家七口人从原来的土房子搬进了140平方米的三层独栋，凭着一手好木工活，赵干干把家里每层的吊顶都装修成藏式风格，颜色绚丽多姿，美轮美奂。

“最大的变化就是交通便利、生活方便。兰海高速公路穿村而过，兰渝铁路就在安置区旁，村里卫生院、小学、幼儿园、文化广场、自来水厂啥都有，我们再也不用过人背马驼的生活了。”说起现在的生活，这个已有三个娃的汉子笑得像个孩子。

在缝纫机的“哒哒哒”声中，一双双一次性拖鞋在李三舟曼的手下有序产出。两年前，李三舟曼从大山中搬下，经过在江苏一个月的培训后就进入莲华兆瑞扶贫车间工作，平均每天能加工1000多双拖鞋，收入150元左右。从家庭妇女到产业工人，李三舟曼对目前的生活状态十分满意。“以前是照顾老人看孩子，上山打柴回家做饭，现在我既能在家门口挣工资，还能照顾上家，真是太好了。”李三舟曼虽然说着话，可手下的动作一点都没停。

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