在非洲调研时，中国老板给我们讲了这样一个故事

国家国际发展合作署——这是今年两会公布的《深化党和国家机构改革方案》中将要新组建的部门。《战狼》《红海行动》这样的电影，让我们看到了中国对外援助走出去的步伐，而且随着“一带一路”战略的深化，这样的事例只会越来越多。

那么，新组建的国家国际发展合作署在“一带一路”战略中将发挥什么样的作用？又会如何开展工作，以减少西方媒体对中国对外援助的误解？观察者网专访全球化智库（CCG）一带一路研究所所长黄日涵，解答相关问题。

中国承建的亚吉铁路，推动当地经济发展

观察者网：以往我们的对外援助计划主要由商务部、外交部负责，并没有一个统一的机构。这次国务院机构改革提出要组建国家国际发展合作署，对于未来推进“一带一路”战略有哪些作用？

黄日涵：解决对外援助的统一归口问题是非常重要的，以往我们很多职能都是九龙治水的状态，各个部门各管一块，最后的情况是很难形成合力，甚至会出现互相扯皮的情况。所以以往对外援助没有统一的调度，可能会存在重复建设的问题。

所以有了对国家国际发展合作署来进行统一的规划和布置，对于未来对外援助的发展来说，将非常具有促进作用，可以解决政府、企业和社会三者之间的关系，而且改变以前各自为政的情况。所以要想在“一带一路”的领域，特别是对外援助领域取得更大成果的话，整合机构成立国家国际发展合作署是非常有必要的。

观察者网：国家国际发展合作署的职责中，有一项是“推进援外方式改革”，我们目前的援外方式有哪些，存在哪些问题？

黄日涵：现在中国在援外项目上，往往存在只跟当地政府机关打交道，援助一些大型的场馆、大型体育场、大型公共设施，往往投入很多的钱，但是这些设施只有政府部门的人能够用到，普通的老百姓是用不到的。然后就出现一个问题：我们花了很多钱，但是没有得到当地老百姓的认可。

所以我个人认为，对外援助的方式一定要根据当地的特色来进行，比如说，要解决当地百姓的一些民生问题，就要多做一些诸如挖水井、改善水利设施、修葺道路，这样的话可能带来的口碑效应会更好，因为它能够让老百姓切切实实体会到。另外在援外的时候，一定要注意宣传。像日本的对外援助，他们在援助项目或者相应的设施上都会打上日本的logo。中国往往忽略这一点，就是你做了很多事情，但别人并不知道是你做的，这时候就出现了一种宣传上的困境，所以对外媒体宣传包括当地媒体宣传也变得非常的重要。

观察者网：“一带一路”战略在推进过程中，也确实受到了一些国家尤其是媒体的阻力和误解，您认为这其中的原因有哪些？

黄日涵：从西方媒体的逻辑上来讲，他们本身就是带着挑剔的眼光，来找寻中国援外项目中的问题，我们要想不被他们抓住把柄，只能是做得更好。现在中国在对外投资过程中，或多或少会有一些诸如不注意保护环境的问题。我们在调研过程中发现，现在大型中央企业和国企整体表现是不错的，当地的口碑也很好，他们的评价很高，但是有一些中小企业，为了利润不择手段，破坏了中国企业的形象。

包括这种大规模倾销的出现，比如说为了把东西卖出去，内部进行恶性竞争，让这种低质量的便宜货大量进入到第三世界国家，带给别人的印象就是made in China就等于质量差、便宜、低端，这种印象印象一旦形成，再想改变品牌形象就变得很困难。这个时候你的很多问题可能都会被西方媒体曝光，然后放大，带来一些负面效果。

还有一点我个人觉得文化上差异也非常的重要。有很多海外投资者不会外语，很难和当地人交流，就出现了一些问题。

比如我们这次在津巴布韦调研就遇到了一个问题。有一家中资企业在当地的管理者是个年轻小伙子，来自湖南，就从家乡带了一些腊肉，我们知道腊肉一般都会有一些味道。有一次当地员工跟他说没有菜吃了，他就把自己的腊肉拿去给当地员工吃。员工们吃了以后觉得味道怪怪的，就去投诉说中国老板虐待我们，给我们吃的菜都是坏的。这就是文化差异带来的冲突，这种事情一旦被别的媒体抓住，就会把它上纲上线，认为你就是对员工不好，造成一些误解。

观察者网：西方经常称中国对非洲、拉美地区的援助是“新的殖民掠夺”，您怎么看西方国家的这种论调？我们又该如何讲好中国的对外援助故事？

黄日涵：西方媒体认为中国的对外援助是一种“新的殖民掠夺”，他们还是从自己的角度出发，他觉得自己以前是这么干的，中国应该也是一样的。我们和西方相比一个很大的不同在于，中国在获得经济利益的同时也帮助当地发展，比如吉布提就是很典型的例子。美国和法国的军事基地在吉布提已经运营很长时间了，但从来没有帮他们做任何事情。中国在吉布提帮助当地建了个工业园区，帮助发展当地经济。我们的发展理念是我能挣钱，你也能挣钱。

但是有没有人指责呢？当然有。不仅仅是西方国家，当地一些精英也在指责，原因就是他们觉得这些资源自己不能开发、不能利用无所谓，但如果说和中国公司合作，这就变成中国的了。因为很多当地精英受到西方教育影响很大，他们会有一些根深蒂固的想法。但只要我们坚持和当地的合作理念，就可以慢慢打消这样的顾虑。现在有一些和当地种植农作物的项目，处理的就非常好。通过这种合资企业的方式，大家共同来开发资源。然后大家都能得利，都能挣着钱，也打消了这种顾虑。

讲好中国的对外援助故事很重要，以往在出现误解的时候，我们往往忽视了交流和解释，所以我觉得一定要学会如何跟他们打交道，这也是中国的驻外机构和中资企业必修的一门课程。有了这样的一个前提，你了解对方的需求以后，才能有针对性地解决问题，做好企业在当地的社会责任，跟当地处好关系。

【采访/观察者网 小婷】

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