国务院机构改革方案提出组建移民局，体现了哪些“新信号”？

根据国务院机构改革方案，我国将组建国家移民管理局。对此，国务院参事、全球化智库（CCG）主任王辉耀认为，这是我国参与国际人才竞争、实现人口红利向人才红利转型的需要，将成为中国对全球开放融合发展的新信号。

根据联合国的数据分析，外国人口占人口总数的比例，世界平均水平是3%。而我国只有0.06%，几乎为世界最低水平，也低于发展中国家的平均水平。在发达国家，外国人口占该国人口的比例大多超过10%。同样是人口大国，印度的这一比例也高于我国，达到0.4%。同时，我国在华留学生比例也仅为0.05%，远低于OECD国家的平均比例8%，也几乎为世界最低水平。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，把人才工作的重要性提到了前所未有的高度。总书记指出，实施创新驱动发展战略，根本在于增强自主创新能力。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。他强调要聚天下英才而用之，制定更积极、更开放、更有效的政策，以更加开放包容的姿态，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。王辉耀指出，推动经济升级发展，不仅要引进外资和技术，还要引进先进管理和优秀人才，使中国成为全球英才汇集之地。移民体系的建立，将成为我国深化人才发展体制机制改革中国际人才引进的重要方向。

王辉耀指出，移民人才是发达国家创新创业的很重要的力量，发达国家的近几十年，一直在享受移民红利。国际移民对移入国的经济贡献非常突出。20世纪90年代，移民对新加坡GDP增长的贡献率一度超过40%。在美国，移民已成为科技创新的重要力量，其获得的创新专利量占据了总量的1/3。譬如，在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生于外国。

在教育领域，2011年，美国大学电子工程专业全日制在校研究生中，国际学生占71%;2011年，美国计算机科学专业的国际学生占65%.在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例从1993年的23%增至2010年的42%。在美国，移民创建了占总量1/4的高科技公司。美国市值前50名的上市公司中，有近一半是移民创建或共同创建的。在发达国家和地区，外籍人才办理证件都是由一个政府部门受理，如美国公民与移民服务局（USCIS），澳大利亚移民和公民部、日本厚生劳动省、韩国就业和劳工部等。

王辉耀表示，为更好地参与国际移民人才的竞争，与国际接轨，我国建立专门的外国移民管理部门实属水到渠成。从国内发展来看，我国正在经历经济发展的转型时期，创新驱动发展，实质上是人口红利向人才红利的转变。从对外开放来看，组建国家移民管理局，符合国家从招商引资向招财引智转型的要求，标志着中国将以更加开放和包容的态度迎接世界人才的到来，也为更多喜爱中国、愿意来中国发展并实现自身理想与价值的国际人才敞开大门。

（文章选自经济日报，2018年3月13日，王辉耀是全球化智库（CCG）主任）