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文在寅将提交修宪案:实行总统4年连任制和规定法定首都

据韩联社3月13日报道,韩国总统府青瓦台当天称,直属韩国总统的政策企划委旗下的国民宪法咨询特委会12日确定了修宪建议草案,并于当天汇报给总统文在寅。文在寅将在该草案基础上定稿修宪案,并于21日正式提交国会。

据悉,本次修宪的核心问题是,总统4年连任制度和规定韩国法定首都。

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据青瓦台一名高层官员表示,考虑到保障国会60天的审议时间,文在寅计划于21日提交修宪案。21日修宪案公布后60天内,需要走国会表决程序。由于韩国将于6月13日韩国进行地方选举,为了保障国会能有充分的审议时间,因此最终定于21日提交议案。

韩联社称,此次国民宪法咨委会向文在寅汇报的修宪草案的核心条款是,实行总统四年连任制和规定法定首都。另外,还在宪法序言中写入5·18光州民主化运动、6·10民主抗争、4·19革命后发生的民主化运动、以决选投票的方式选举总统等。

根据韩国法律规定,修宪案可由总统或国会提议,须得到国会三分之二议员支持才能获得通过,并在全民公投中获得接受方可施行。

关于上文中修宪草案提到的提到总统任期和法定首都这两项,此前韩国国内也有过争议的声音。

现时韩国的政治制度奉行总统制,是韩国三权分立的核心体制。韩国总统是大韩民国的国家元首,也是三军统帅,由韩国国民直接选举选出。韩国总统的官邸是青瓦台。

1987年,韩国修改后的现行宪法,即《大韩民国宪法》,规定总统任期5年,不得连任。这一规定被认为有利于终结当时有关军政府统治的历史遗留问题,防止个人长期掌握国家权力,对韩国逐渐过渡到民选政府治理产生积极作用。

不过,由于新总统上台后往往实施“新政”,对过去政府政策全面修订,频繁的政策和人事变动在韩国引发广泛诟病。韩国国会也曾动议修宪,但由于种种原因最后无果而终。

2016年10月24日,现任总统文在寅的“前任”朴槿惠表示,现在已是讨论修宪的合适时机,希望在自己的任期结束前,能够改变目前韩国实行的总统单任期制;她已经召集了一个特别委员会,立刻着手讨论修宪事宜。 

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韩国前总统朴槿惠

朴槿惠当天在国会就2017年度预算案发表讲话,提及有关总统任期的修宪想法时称,现行宪法规定的总统5年单一任期制已经完成历史使命,如今已不合时宜,成为韩国进一步发展的障碍。

她举例称,这一将总统任期限制在一届的规定导致韩国无法从长远角度完成一贯的、可持续的政策目标,而政界往往陷入极端对抗状态。比如,总统选举结束后的第二天,政界就会出现针对下一届总统选举的斗争格局,党争和对立呈现常态化趋势,争权比民生更受重视。

朴槿惠称, “现行宪法下的单一5年制总统任期已经施行近30年”,“它可能适合过去的民主化阶段,但现在已经成为‘不再合身的衣服’。”

她呼吁国会成立修宪特别委员会,听取民众意见,并讨论修宪范围和内容。

而对于朴槿惠这一表态,韩联社评论称,令外界颇感意外,因为她先前曾反对就修改总统任期有关宪法规定展开任何全面讨论,理由是政府应集中精力处理更为紧迫的经济和安全议题。

事实上,早在朴槿惠发表这番言论之前的2016年6月,随着第20届国会正式运行,韩国国内修改宪法允许总统连任的呼声突然高涨。

据韩国民调机构“真实计量器”公司2016年6月发布的一项民调显示,大约70%的韩国民众认为应修改现行宪法采取总统连任制,反对的仅为12.5%;40%的民众认为,韩国应该允许规定,即一届任期4年,可连任一次。

当时,新任韩国国会事务总长、共同民主党前国会议员禹润根提议在国会成立修宪特别委员会,在韩政坛引发不小震荡。执政党新国家党认为,此举有些操之过急,担心会影响进入后期的朴槿惠政府执政效率。在野党对此普遍持赞成态度。

尽管要求修改宪法的民意呼声强烈,但韩国国内对于如何修宪尚没有相对一致的意见。一些人希望通过修宪允许总统连任一届,以保证中长期政策的稳定贯彻,另一些人则对总统权力过于集中存在异议,认为应通过修宪建立议会制,削弱总统权限。

当然,后来朴槿惠因为自身各种丑闻的曝光和发酵,成为第一个被弹劾下台的韩国总统,修宪连任事宜也不了了之。

不知,文在寅总统的这一修宪草案将走向何方。

另一个是关于韩国法定首都的问题。韩国曾发生过“首都之争”的问题,发生争议的两个城市,一个是大家都知道的“首尔”,另一个是 “世宗市”。

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示意图

世宗市,通常被认为是韩国的行政首都,是韩国的一个特别自治市。

世宗特别自治市的构想源于韩国已故总统卢武铉在2002年竞选时提出在忠清道建立新行政首都的计划所诞生的。城市命名源自为整个朝鲜民族作出了卓越贡献的朝鲜王国世宗大王李裪。

2007年开始,韩国政府在世宗市开工建设新都,计划至2030年,世宗市将被打造为一座50万人口的行政中心城市。不过,目前世宗市常住人口常住大约只有15万人,经济规模更是和首尔没法比。

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不过,韩国现行《设立世宗特别自治市特别法》第一条规定,世宗市为“行政中心复合城市”(Multifunctional Administrative City),并未直接提及“首都”这一说法。

究其原因是, 2004 年《新行政首都建设特别法》遭到违宪判决,宪法裁判所认为“首都是首尔”属于不成文宪法。现在建设世宗市是为了缓解首都圈的独大问题、实现地区发展平衡,青瓦台和国会不得迁往世宗市。

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