骁话一下：美国毒品越打越多，为什么还要非罪化？

大家好，我是在观察者网陪你看世界的王骁，美国大选投票日那天，俄勒冈州顺带着在选票上加了个项目，弄了个州内公投，最终以59比41，通过了《毒瘾治疗及康复法案》，也就是中文互联网上所谓的毒品非罪化。毒品是中华民族近代屈辱历史的开端，对于毒品我们一直是零容忍的态度，反观美国则是世界最大的毒品消费国，严打了40年越打越多。本期骁话一下，我们就聊聊美利坚的毒品帝国。

首先声明，我们这期节目主要探讨美国国内的缉毒政策，还有毒品问题的发展。美国全球化政策推动下的南美毒品产业的问题，还有南美毒枭的故事不是本期视频的重点。咱们以后有机会再说。

首先我们看看俄勒冈州的法律，具体内容是如果有人在这个州被发现持有低于1克的海洛因、两克的冰毒、40克的迷幻药，不需要承担刑事责任。罚款100刀，再去次“戒毒中心”治疗，就不用坐牢了。这是硬性毒品非罪化，后来以讹传讹，有些朋友就当成了“毒品合法化”。那我们要先解释一下，“非罪化”不是“合法化”。

什么是合法化？就是不论你持有的毒品剂量有多大，怎么交易，都不会犯罪，就和你买卖早餐一样，但毒品“非罪化”的意思是，在法律规定范围内，少量持有，没有买卖行为就不入刑，只需要接受行政处罚。学法的小伙伴可以给大家说一下刑事处罚和行政处罚的区别。其实非罪化是世界禁毒的大趋势，中国也实行毒品非罪化。刑法第348条规定，非法持有海洛因等硬毒品，10克以上构成刑事犯罪。而根据《治安管理处罚法》，吸食毒品会罚款2000，行政拘留10-15日。我国是10克，俄勒冈州的新法律是1克海洛因，所以在海洛因这个项目上，俄勒冈州的新法其实比我国还要严格一点。那么去罪化的目的是什么？这样失足者戒毒后也比较容易回归社会。行政处罚是不留案底的，但是公安系统可以随时追踪吸毒者，其实是惩前毖bì后治病救人。

好了，俄勒冈的新法说完了，但是这也不能改变美国是世界第一毒品消费国的现实。那么美国是怎么搞到今天这一步的呢？讲毒品，绕不开我们最熟悉的鸦片，这个东西在全世界都算是个祖师爷。先说一句，鸦片就是阿片，中国俗称大烟。英语毒品和药品用词很有迷惑性，都叫Drug。前现代社会的医学不发达，很多疾病没法根治，只能靠麻醉类草药缓解症状，罂粟膏炼制的鸦片，就是其中一种，因为有贸易竞争力，被英国殖民者运到东亚换白银，后来的事儿历史教科书里有，就不多说了。19世纪中叶，鸦片完成工业化提纯，诞生了强效镇痛剂吗啡。后半叶第二次工业革命兴起，人类诞生了系统的化工产业，化学和生物学知识突飞猛进。1897年，德国拜耳公司合成出海洛因，目的是配置新款止咳药水。抽鸦片在欧亚大陆有上千年历史，其实大家对危害心里都有数。但是在美洲就不一样了，一向标榜自由和小政府的美国监管非常宽松，美国社会又是实用主义占主导地位，鸦片类“药物”见效快，后劲儿强，迎合了思潮，海洛因更是被当成神药。所谓“鸦片就酒，越喝越有”当时美国人把鸦片酊当做家里的必备药。小孩哭闹咳嗽老不好怎么办？喂一口鸦片酊，如果不够，再来一勺海洛因。

后来美国政府觉得这么整，社会药丸啊，于是在1909年颁布了《吸食鸦片禁令》。到了1914年，禁止了一切非药用鸦片制品。当时的美国主流思潮受清教主义影响，主张禁绝成瘾物，政府有了强大民意支持，就把毒品成功压制住了。这里画个重点，禁绝毒品的基础是民意。1941年太平洋战争爆发，美国一代年轻人上了战场。吗啡是二战中最主要的镇痛剂，不少人打着打着就打上了瘾。1944年战争即将结束，罗斯福就未雨绸缪，签署《退伍军人权利法案》，把退伍兵安排的明明白白，愿意读大学的，给免息贷款资助。愿意进工厂做工，也帮你联系。加上战后欧洲被打成一片白地，马歇尔计划让“美国制造”通行欧洲，美国国内不缺工作岗位。退伍军人有了工作，重返社会，就算有人轻微上瘾，很快也就戒了毒，没有泛滥。所以我们要注意，毒品在美国曾经被有效控制住了，二战结束后的头二十年，美国都没有严重的毒品问题。

毒品对于美国来说，是一个现代问题，甚至是一个自作自受的结果。60年代，约翰逊政府，义无反顾的跳入越战泥潭。前线官兵被“会说越南话的树”弄得士气低落，“会说越南话的树”是什么意思，欢迎课代表给大家解释一下。远离家乡，筋疲力竭，不知为何而战的美军士兵只能靠麻醉剂和毒品维持士气。这段大家可以看《现代启示录》和《全金属外壳》。1966-1969三年间，美军用了2.25亿片兴奋剂。根据调查，超过一半的士兵抽大麻，近三成还用海洛因等硬毒品。

看不到尽头的越战也点燃了美国国内社会矛盾，民权运动兴起后，反战思潮和反文化运动孕育出嬉皮士文化。嬉皮士们宣扬“love and peace"，宣称致幻剂和大麻可以“维持内心的平静”，轰轰烈烈的民权运动打击了美国政府的威信，尼克松总统就重拳反击，发动了旷日持久的“禁毒战争”。但尼克松的内政顾问埃里希曼说过一段话你细品，“我们不能把反战列为非法，但是可以把反战嬉皮士和毒品捆绑，然后一网打尽。”听明白了没，人家核心目标是为了打击反战。1974年水门事件爆发，尼克松下台，福特继任后选择了停战撤兵。

二战和越战都是美国历史上的大战，但是二战中的美军是天降猛男，拯救世界，罗斯福政府也做好了安置准备，整个社会欣欣向荣。反观越战，美军只是帝国主义打手，回国之后政府也把他们当做烂摊子，退伍军人陷入失望情绪后自暴自弃。最后有十分之一的老兵沉溺药物，毒品泛滥进一步加剧。

1981年里根上台，共和党和保守主义复兴，他上台后扩大了“禁毒战争”力度，让夫人出镜主打青少年宣传，“对毒品说不”。对内依靠重刑压制，出版《美国量刑指南》，规定按数量，而不是按纯度给毒品犯罪定罪。对外向美洲各国施压，跨国打击毒品。总体来说，里根制定的禁毒大方向一直延续到今天。但21世纪后经济全球化加剧，大量第三世界国家无法参与国际分工，沦为“失败国”，政府丧失了基层控制力，毒品集团掌握小农后，形成了毒品种植的社会化和规模化。

虽然美国不断推行“禁毒战争”政策，但毒品问题愈演愈烈。由于美国联邦与州关系特殊，加州等几个州利用州权开放了娱乐大麻。大麻进而渗入美国各地，这下联邦政府彻底管不过来了。美国人口用不到世界二十分之一，消耗了全球一半止痛药。全国3.2亿人里有2100万人至少是某种药物成瘾。从2000年到2014年，有将近50万美国人死于吸毒，到了2014年，死于吸毒的人数比车祸还要多 。按照一般想法，想要良好行政，政府严格管控，巨大的成本投入，这些元素美国禁毒里都有，结果一路是轰轰烈烈禁成了世界最大毒品消费国。

这其中有三个原因，第一，旧有政策成本过高不可持续。第二，警方执法过程中挑拨族群关系。第三，政府忽视社会经济结构，过度依赖“重拳出击”。

先说第一个，旧有政策成本过高。在公共管理中，“强硬”推行某种政策，就意味着砸钱。联邦政策层面，禁毒资金连年增长，2001年180亿美元，到了2013年，超过780亿美元，接近中国政府科技支出的一半。结果联邦越加经费，禁毒效果越差，吸毒人数不仅没减少，还开始逐步增加。这就让各州“纳税人精神”爆发，也开始反对这场没效果的“禁毒战争”。

联邦制导致美国的很多政策非常“散装”，面对社会的巨大压力，各州先顶不住了。90年代后期各州开放了药用大麻，2012年科罗拉多和华盛顿两州放开娱乐大麻。在“美利坚特殊的国情”下，巨大受众面塑造出了大麻利益集团，他们筹集资金游说政府，进一步推动开放大麻。大麻本身是入门级毒品，但这里还有个“消费升级”的现象，吸了大麻，就会去尝试海洛因等硬毒品，这样一来吸毒人数暴涨，2012年2400万人涨到2018年3200万人。

美国百分之10人口存在毒品需求，需求滋生了地下毒品交易，这顺带又助长了帮派暴力。监狱里头关了230万人，联邦囚犯22.6万，其中近半与毒品犯罪有关。美国司法部三分之一预算花在监狱支出上。由于康复性司法搞得差，大部分吸毒人员没有社会技能，出狱后无法在社会立足。反倒是毒贩眼光稳准狠，进了监狱就开始物色人手，把吸毒者发展成下线，等到出狱后迅速重建组织。好嘛，大型招聘现场，美国监狱成了新生毒犯训练营。看到毒贩进监狱反而会加重问题，联邦政府也不想让他们占监狱的坑。2013年司法部长霍尔德力推贩毒量刑从宽。2016年10月，美国提前释放了6000个在囚毒贩。所以这次俄勒冈州毒品非罪化，同样是州政府向现实妥协的结果。警察可以不走法律程序，直接开行政罚款，节省了公诉人开支。其次，“戒毒中心”靠社区，行政成本比监狱低的多，一旦发生什么事，政府也不需要负责。

第二个原因，警察选择性执法，其实和最开始靠禁毒打击反战很类似。美国种族歧视根深蒂固，社会长期认为非洲裔吸可卡因，墨西哥裔抽大麻。所以警察更喜欢放过白人，搜查非洲裔和墨西哥裔。实际上各族群吸毒概率相差不大，但黑人被捕概率是白人四倍，刑期还比白人长百分之20。美国黑人大多选择块状强效可卡因，而白人吸食粉末可卡因更多。我们就奇怪了，都是可卡因，那定罪也该一样。但5克块状可卡因就可以让黑人坐牢，换成白人，同等刑期需要500克粉末可卡因了。所以大家才会看到美国的联邦监狱里，毒犯八成是有色人种。禁毒执法不是问题，但歧视性执法只会恶化底层警民关系。

第三个问题就是，美国政府喜欢展示铁拳，但是对于催生毒品的社会经济结构却无能为力。没人种毒品，就没人吸毒，但是美国就只打击毒品需求端，很少打击打击供给端。

美国的毒品主要从南部墨西哥和美国边境输入，70年代禁毒战争一开始，美国就在这地方下了大力气，想要一力降十会，援助墨西哥军火，武力打击贩毒集团。1976年，墨西哥政府在美国施压下发动“秃鹰行动”，从空中喷撒除草剂，摧毁大麻和罂粟。地面上出动上万军队，清理种植园，枪毙毒贩。

可惜大力未必出奇迹。我们都听过这句话，墨西哥“离天堂太远，离美国太近”。墨西哥近8成出口依靠美国市场，大多是低端制造品，每次美国周期性经济危机到来，墨西哥经济就得就重感冒，民众失业后要维持生活，劳动力就开始流向高利润的毒品种植业。墨西哥农业长期不发达，也没有金坷垃。1994年北美签署自贸协定，美国的机械化农产品瞬间打垮了墨西哥农业，种大麻就成了墨西哥农民仅剩的致富经。讽刺的是，虽然自贸协定夺去了墨西哥农民生计，但是美墨货运量扩大，反而更方便了大麻蒙混通过边境。不少人把毒品包进车门里，再焊死。开进美国直接拆车取毒。 根据统计，几次经济危机期间，毒品为首的地下经济维持了墨西哥上百万就业。有美国催促，墨西哥政府还会偶尔行动几次，但大多数情况下，政府都是睁一只眼闭一只眼。更有甚者，经历过美墨联手打击，无力抵抗的小毒贩被消灭，而大毒贩通过兼并顺利完成毒品种植的集约化，原本是单打独斗，现在形成了巨型毒品卡特尔。

另外墨西哥经济结构也有问题，我们挖个坑之后做一期节目，这期说个大概情况，就是墨西哥的首都和几个大城市已经是发达工业体，而偏远的千万人民活在水深火热中。到了21世纪初，毒品卡特尔靠着种植园控制了墨西哥基层。政府又缺乏行政能力，人民连基本秩序和公共服务，都得靠毒品卡特尔提供。比如美墨边境的华雷斯城，毒贩已经出了影子政府，再这么下去毒贩要直接上洛。这下正牌政府再也坐不住了。2006年，墨西哥新总统卡尔德龙上台，因为拿到了美国支持，卡尔德龙上任后10天，就发动了“墨西哥版禁毒战争”，点起兵马搞扫黑除恶，希望快刀斩乱麻。

但是很多地方社会已经跟了毒贩的姓，贩毒集团靠着充沛资金，从美国走私先进枪支，跟政府打游击。闪电战打成了消耗战，墨西哥版毒品战争6年导致4万7千多人死亡，光墨西哥军警死亡就高达4千多人。毒贩为了控制舆论，还大规模暗杀记者。“不肯按我说的写，就请你吃花生米”，官方统计至今已经超过74个记者被杀。政府官员同样不能幸免，这个我们经常在新闻里看到。地方市长不肯合作就会被干掉。总统老家米却肯州的市长萨拉萨尔，因为不肯受贿，成了贩毒集团眼中钉。躲过了两次暗杀，却没躲过第三次，遭绑架后被残忍杀害。贩毒集团除了维持地方基本秩序，偶尔还会施些小恩小惠，维持农民忠诚。大毒枭古兹曼2008年圣诞节，送了农民100辆全履带地形车。古兹曼凭借收买的民心，在政府眼皮底下藏了8年，直到2014年才被政府抓住。直到2019年，墨西哥政府才完全压制住毒贩，叫停禁毒战争。

虽然美国靠墨西哥政府的刀，暂时压制了贩毒集团，避免毒贩推翻墨西哥政府。但并不是长久之计，美国一没有重建墨西哥政府的基层组织力，二没帮助墨西哥农民致富。官方感知不到农民，农业收入不提高，迟早还要接着种大麻。这一段我上个私货，我给美国政府出个招，与其每年花800亿美元禁毒，不如给2500万墨西哥农民发钱，数我都算好了，一个人能分3200美元，还能通过发钱建立起一套基层治理体系，两全其美。私货结束。

我真不是瞎胡闹，中国是有成功经验的。中美在禁毒问题上有相似性，中国也面临邻国贩毒问题，著名的毒品金三角紧邻云南省，是国内毒品主要来源。但中国从21世纪初，就开始推广毒品替代种植，给在那边开种植园的华商免进口税，让当地农民逐步放弃罂粟，改种橡胶、茶叶等等经济作物。罂粟种植面积稳步下降，在2014年有57600公顷，17年降到了41000公顷。缅甸克钦邦曾是罂粟的主产区，已经很难看到罂粟花了。这同样是供给端，流通端中国警方主动出击，《湄公河行动》不少人也都看过。当然，东南亚不少的军阀依旧是阻碍，这需要时间去处理，但总得来说，中国改造供给端当地的经济结构，是比较成功的。

说了这么多美国毒品问题，与其说禁毒能力不足，倒不如说美国社会已经失去禁毒意愿。也就是前面所说 ，禁绝毒品的基础是民意，可社会被毒渗透了几十年，已经成了日常生活的一部分。根据皮尤研究中心报告，超过6成人认为大麻危害低于酒精。在美国说某个人吸大麻，就好像在中国说那谁爱喝酒一样。就连美国引以为傲的公共政策界，也不讨论完全禁毒的可能性了。对，摊牌了，弃疗了。2017年，著名保守派智库“加图研究所”，发文批判“毒品战争”政策，说毒品禁令和“禁酒令”一样，根本无效，还把加剧帮派暴力、危害反恐的锅扣到了禁毒本身上。最后研究报告居然建议，既然打不过，不如加入他们，搞毒品自由化。这……

好了，以上就是本期视频的内容，如果你觉得有收获，一起走一波变得更强，也欢迎大家点赞评论转发，分享给志趣相投的朋友，有兴趣的朋友也可以关注我的个人账号王骁Albert。如果你希望对美国的毒品问题有更深的了解，出门右拐就是我与B站合作的《美国背面研究报告》，我们在第五课详细讨论了美国的枪支和毒品问题，欢迎大家收看，目前只要在B站搜索王骁，就可以找到课程入口。很感谢大家一直以来的支持，我会继续努力，给大家从新闻为切入口，分享更多的干货和知识。做个预告，周一的时候，韩国前总统全斗焕被判刑了，中文互联网上有一个亚文化群体特别喜欢第五共和国，其实就是一个讲全斗焕的电视剧。作为朴正熙和民主化之间的过渡性人物，他的统治给韩国留下了什么？本周六我们就聊聊这个话题。祝大家变得更强，我们下周再见！