@全国电影行业，关于近期优惠政策，我们算了一笔账

国家电影事业发展专项资金应列支对院线多元化转型的支持资金，推动影院经营业态多元化……连日来，全国政协委员和人大代表们纷纷带着相关提案来到“两会”，倾情助力疫情后电影行业振兴。进入五月，有关电影行业的好消息接踵而至。尤其是近期国家电影局、财政部等部门推出的“三免一延”四项硬核措施，倍受业界关注。这些政策措施是什么？究竟对行业起到多少作用？

作者 | 小军哥（文化产业评论作者）

编辑 | 林媛媛

来源 | 文化产业评论

正文共计4283字 | 预计阅读时间11分钟

久违的分离，换来满满的期待。进入五月，伴随着特殊背景下的全国“两会”顺利召开，有关电影行业复业复市的好消息接踵而至。先是国务院发布的《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》指出，在落实防控措施前提下，以预约、限流等方式开放影剧院等密闭式娱乐休闲场所。

紧接着，5月13日财政部联合税务总局、国家电影局发布了《关于电影等行业税费支持政策的公告》（下称《行业税费公告》）和《关于暂免征收国家电影事业发展专项资金政策的公告》（下称《专项资金公告》）。

两份政策的接连发布，让经受长达4个月的电影行业迎来了复业复市的曙光。

“量身定制”指向性强

与之前国家和地方出台的系列扶持政策相比，此次财政部、税务总局和国家电影局发布的两份电影行业扶持政策，可谓是“量身定制，指向性强”。

​一是行业专属

《行业税费公告》明确：

自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税。特别强调，所称电影放映服务，是指持有《电影放映经营许可证》的单位利用专业的电影院放映设备，为观众提供的电影视听服务。免征增值税政策优惠对象仅是实体院线，而非整个电影行业。

对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。本公告所指的电影行业企业限于电影制作、发行和放映等企业，不包括通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播电影的企业。也就是说，亏损转结政策仅为电影制作、发行和放映企业，并不包括网络影视公司。

自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事业建设费。按照《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的通知》(财税〔2016〕25号)的规定：在中华人民共和国境内提供娱乐服务的单位和个人，应缴纳文化事业建设费。为此，该项免征政策覆盖整个电影行业和电影行业从业人员。

二是唯我独有

《专项资金公告》明确：湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征国家电影事业发展专项资金；其他省、自治区、直辖市自2020年1月1日至2020年8月31日免征国家电影事业发展专项资金。

电影事业发展专项资金是按照国务院颁布的《电影管理条例》而设立的，其目的是“取之于电影，用之于电影”，更好地促进电影事业的发展。同时，也是电影产业反哺电影事业的一种有效方式，主要用于重大题材、政府奖项、优秀作品奖励、少数民族电影事业发展等事项。

根据《国家电影事业发展专项资金管理办法》第二条规定，“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项资金”。也就是说，县级以上影院5%的票房收入要上缴国家，这笔资金由中央和省财政部门管理，每年以预算补贴方式下达到省、市、县。据财政部公布信息显示，2019年中央向31个省市区共下达补助地方专项资金预算9.74亿元。

△2019年中央补助地方国家电影事业发展专项资金分配总表

三是恰逢其时

为什么这样说呢？业内对于这两个政策其实期盼已久。早在国家电影局在4月3日发布的《积极协调出台政策措施推动电影行业纾困发展》中就已经明确，国家电影局协调财政部、发改委、税务总局等部门，研究推出免征电影事业发展专项资金以及其他财税优惠政策。

此次“两个政策”的出台正值电影行业复业复市的渐进期，不少地区影院正在逐步恢复营业，从时间节点上来讲非常及时，且优惠周期相对较长。

除了明确30个（湖北12个月）省区市享受免征8个月国家电影事业发展专项资金外，免征增值税、免征文化事业建设费的优惠覆盖了31个省区市、周期均为全年。从免征条件看，如果6月份影院恢复正常运营，加上春节前1个多月，实际享受免征优惠为7个多月。

算算账，“三免一延”力度空前

那么，这些政策究竟多大作用？制片、发行和院线等电影企业各能获得哪些实实在在的好处？综上所述，这两个电影行业专属的政策，最大的亮点和实惠体现在“三免一延”四项具体措施中，对传统电影产业链振兴具有不可或缺的作用。

“三免”能免多少？

1.院线影院免征增值税

政策起止时间为2020年1月1日至12月31日，扣除疫情爆发后2月－5月的停业期，复业顺利的话前后可享受7个月左右。之前1月份为正常票房，可以返还100%的营业增值税。

△2020年1月票房收入汇总表

加上春节期间短暂票房和3月份零星复工票房，截至目前2020年总票房为22.43亿元，按票房3%增值税率简易计税可减免（还返）7402万元。按照目前大概1万余家影城数量算，前3个月平均每家能收到大概7000元左右。

据相关数据统计，去年全国有1700家影城年票房是达到1000万元以上。若按单个影城票房收入计算，一家年票房1000万元的影院全年共能减免的增值税约为30万元。总体概算下来，这项税费体量并不小。

2.免征文化事业建设费

今年1月1日至12月底的文化事业建设费也被免征，以上面增值税举例概算数据为参照，影院应缴文化事业建设费额=娱乐服务计费销售额×3%，前3个月减免额与增值税持平（7402万元）。

若影院复业顺利，下半年6个月票房收入好的话，减免基数还将更大。比如，一家城市影院下半年票房收入达到1200万元，可减免高达36万元文化事业建设费，够给10名员工发8个月的工资。

此外，按照“营改增”相关文化事业建设费政策，从电影行业产业链及相关主体看，制片商、发行商在对应环节取得的广告收入，也应按照“广告服务”计文化事业建设费。例如，对于中影、上影、华策、华谊、保利博纳等均为目前规模较大的制片或发行商来说，这同样是很大一笔费用。

△电影产业链涉及相关主体

3.免电影事业发展专项资金

除湖北之外地区均从1月1日至8月31日免收。按照影院票房收入5%缴费率计算（22.43亿元×5%），前3个月可免征1.12亿元，每家影院平均可分到1万元左右。

如果各地影院能够在6-8月之间公映新片，暑期档2个多月可享有更高的福利。按之前，业内预测的2020年1-8月票房120亿（综合票房）计算，可享受免征专资为6亿左右。再加上制片和放映环节的专项资金征收，这在一定程度上也能促成电影市场快速回暖。

为帮助影院渡过难关，近期福建、河北、河南、湖南等地区财政部门陆续发布通知，提前下达2020年中央补助地方国家电影事业发展专项资金。例如，5月中旬，河南省下达2020年省级电影事业发展专项资金2078万元，对全省558家影院、影视企业和重点项目进行扶持。

“一延”能弥补多长亏损期？

作为受疫情影响最严重的行业之一，2020年一季度影视传媒行业各细分领域均出现利润下滑，其中A股24家影视板块上市公司，只有6家实现了盈利，18家亏损，净利合计亏损近17亿。盈利的公司中，只有3家的净利实现了同比增长。

△图源网络

《行业税费公告》明确：对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。此项措施主要包括制作、发行和放映的电影行业企业。这项延长亏损弥补期限，实质上是一种“以税代补”（变相减税）的措施。限定的仅仅是2020年度发生的亏损上述行业，并不涉及以往累积的亏损。

也就是说，2020年发生的亏损只能用2021、2022、2023、2024、2025、2026、2027、2028年的所得进行弥补，如果至2028年汇算清缴结束，2020年发生的亏损仍没有弥补完，则2020年的亏损不能再用2029年及以后年度的所得弥补。

以万达电影为例，2020年一季度亏损6亿，若全年发生亏损，则2021年第一季度申报企业所得税的时候，就可以用当期利润来弥补2020年度亏损。若当年不足补亏，可延长至2028年前补完亏损后再预缴企业所得税。这项措施对大型企业缓解资金流无疑是最大的利好。

“两会建言”倾情助力

建立电影多渠道发行播映标准体系，推动电影产业转型升级；国家电影事业发展专项资金应列支对院线多元化转型的支持资金，推动影院经营业态多元化……连日来，全国政协委员和人大代表们纷纷带着相关提案来到“两会”，倾情助力疫情后电影行业振兴。

全国政协委员、北京电影学院原党委书记侯光明呼吁，建立具有国际领先水平和符合疫情防控要求的电影产业“新基建”体系，加强对高技术含量电影创作及制作企业的税收优惠政策和财政补贴扶持，将“影视拍摄制作基础设施转型升级”列入国家“新基建”中的“融合基础设施”的重点支持领域中。

同时，侯光明还建议，国家电影事业发展专项基金应列支对院线多元化转型的支持资金，在现有的多厅影院基础上，向包含特色小厅影院、沉浸式娱乐中心、电影主题活动中心、微型主题公园等多种业态转变，推动全国院线转型升级。

△北京首家包厢式影城

委员们向会议提交的《关于推进中国电影传承与创新中国艺术文化传统的提案》中建议，国家电影局在年度电影重点项目扶持中着重引导我国电影创意人才发掘传统文化中的优秀元素，进行电影化的有机创新，创作具有中国特色的电影作品，并建议相关部门出台激励机制，加大对中国电影学派作品创作扶持力度。

5月22日，2020年政府工作报告正式发布。报告指出，强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。

△万达电影融资融券数据

政府工作报告明确，加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

此外，政府工作报告还指出，推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底（工商业电价含院线影院）。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。

随着“两会”的顺利召开，关于推动电影行业振兴发展的提案、建议还将进一步释放出未来政策趋向。为此，我们有理由相信，乌云散去后，一切终会重现辉煌！