美方解释产品征税流程 “中国制造2025”为重要参考

　　来源：财新网

　　【财新网】（驻华盛顿记者 张琪）特朗普政府宣布对500亿美元中国商品加征关税，并分两批对总计1102项产品征税。那么这些产品是如何最终确定的？美国政府一位高级官员进行了解释。

　　根据美国贸易代表（USTR）办公室，关税将分阶段实施，对与初始清单重叠的价值约340亿美元的818种商品，美国海关和边境保护局将于2018年7月6日开始征收额外关税；其余价值约160亿美元的284种商品，将在公众评论期后发布最终关税清单。

　　美国东部时间6月15日上午，在USTR发布对华征税清单后一个小时，一位美国政府高级官员举行电话会议，对媒体记者解释产品的选择。

　　首批约340亿美元的818项产品，是此前USTR公布的1300余项产品的初始清单经公共评论后筛选的结果。这些产品与“中国制造2025”及其他产业政策密切相关，以期借此改变中国的产业政策。

　　美国在4月3日公布了初步清单，集中在航空、现代铁路、新能源汽车等高科技领域。此次将此前公布的“其他产品”中的医药、电视等去除。在5月中旬为期三天的关税听证会上，分别有一组医药和电视行业的代表，对位于初始清单中的该行业产品征收关税提出强烈异议。

　　主要原因是这并不属于“中国制造2025”的高科技行业；许多原材料或型号的产品仅中国生产，无法在美国或除中国以外的市场找到；即便少数能够找到替代产品，因全球供应链，也需花费数年寻找、磨合与建立合作，而许多依靠进出口的中小企业可能无法支撑如此长的时间。

　　此外，对于医药行业，除了上述原因，任何新的合作伙伴，都须经过美国药监局（FDA）的批准，这一繁复的过程又将进一步增加医药行业的时间成本。

　　同时，此次美国政府的专家顾问又新列出284项产品，其认为可以促使中国改变产业政策，和给予美国企业公平的竞争环境。但这些新加入清单的内容需要经过同样的公开征询程序。上述官员透露，美国政府将在7月24日就最新列入的284项产品举行公开听证会。

　　该官员还透露，对第二批产品，美国政府将会在接下来数周内开启“排除过程”（exclusion process），即给予美国公司机会，展示自己所需的产品无法从美国或除中国以外的其他市场获得，需要从关税清单中去除。

　　特朗普政府试图通过威胁施加关税的举动，激发中国全面改革产业政策，解决围绕市场准入、知识产权保护和产能过剩等一系列问题。

　　美国“301报告”还指出，中国多个政府文件显示出“颇具野心的技术产业政策”，包括《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、“五年计划”以及《中国制造2025》等。报告认为，这些计划以自上而下、由政府驱动的方式发展技术；所提出的对外国技术的“引进、消化、吸收、再创新”的四个步骤中，每一个都是在中国政府和中国产业的紧密合作中，充分利用外国技术。

　　美国政府在301报告中指责《中国制造2025》，认为中方在其中设定了市场份额和政府支持措施，构成不公平竞争。就此，中国商务部曾回应称，这没有事实依据，是对《中国制造2025》的曲解。《中国制造2025》是公开透明的，目的是为推动中国制造业升级提供战略指引和信息指导。《中国制造2025》也是开放、非歧视的，相关政策措施适用于中国境内所有企业，中资企业、外资企业都可以参加。

　　曾任克林顿政府和小布什政府主管国际经济政策副国务卿的拉尔森（Alan Larson）对财新记者表示，当前，美国政界不是把“中国制造2025”视为一种愿景或“抱负”而已，而是把它看做了一套将要落实的“政策”。中国能否明白美方的这种观感很重要。

　　而但从中国角度来看，也不可能因为迫于美国的压力，就撤回对中国发展具有战略性意义的产业政策“中国制造2025”，这在“政治上并不现实”。美国企业研究所高级研究员史剑道（Derek Scissors）对财新记者表示，“美国（这样的要求）不现实，中国不会因为美国需要中国这样做就如此做。”

　　也有美国专家认为，美国对中国产业政策的认识有一定程度的“夸大”。拉尔森表示，“我并不认为每一项中国企业在‘中国制造2025’所认定的重要领域内的投资，都是对美国国家安全的威胁──即使这些领域有政府资金的支持。”重要的是，美方的政策制定者不光要了解哪些领域有中国政府资金的投资；还要辨别哪些支持，会真正造成不公平的竞争。

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