教师都开始讨薪了，下一批会轮到谁？

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导读

宏观经济下行，营商环境改善缓慢，企业经营状况不佳，再加上强化债务管理，显著收紧了地方的资金环境。少数经济较差的基层地方出现发不出工资的现象，实际上发出了地方财政紧张的警号，值得中央政府高度重视。

来源 | ANBOUND宏观经济研究中心

选自 | 每日金融 5011期

2018年中国经济放缓的趋势进一步显现，前4月大部分经济数据放缓势头明显。值得注意的是，宏观经济放缓，投资增速放缓，产业结构调整加剧，企业经营情况不好，给财政带来的压力很大。有迹象显示，部分地方政府在财政压力之下，正在出现运转艰难的迹象。

从整体财政收入数据来看，似乎并没有什么问题。今年1至4月累计，全国一般公共预算收入69019亿元，同比增长12.9%。4月份，中央一般公共预算收入同比增长12.5%，地方一般公共预算本级收入同比增长9.5%。在多项不利因素下，全国财政收入还能保持在近13%的增速，这应该算是一个了不起的成绩。

不过，整体数据掩盖了区域之间的巨大差异，也掩盖了部分经济落后地区的问题和危机。据安邦咨询（ANBOUND）研究团队了解的情况，在西部某些省份的部分地区，今年以来的财政压力持续加大，目前已有部分基层地方出现发不出工资的情况，一些地区的基层公务员已经对此颇为不满，负面情绪正在累积。有地方官员表示，如果财政吃紧的问题继续恶化，不排除出现基层地方政府停止运转的情况。据了解，这种情况在四川、云南等省的部分地区已有出现。

基层政府是中央政府在基层的延伸，如果基层政府停止运转，很可能会带来一些社会问题甚至政治问题。是什么原因导致部分基层政府到了揭不开锅的地步呢？安邦咨询的研究人员做了一些调研，大致有如下一些原因：

一是国家转移支付政策的限制。

有地方官员反映，转移支付政策十五年来没变过，打酱油的钱不能拿来买醋，这使得地方在使用专项基金上受到限制。比如，义务教育均衡发展要迎接国家检查，专项资金只能用于修教学楼，但是配套的学校食堂等其他设施并不包括在内，这些配套设施建设都是县上出的资金。挤出一块资金，必然占用了另一块资金，最后不得已占用一部分发工资的钱。

二是扶贫资金的规模并不充足，资金拨付速度太慢。

目前扶贫攻坚是政治任务，有时间限制和目标要求，但脱贫发展产业的资金，相当一部分是县里出钱。在四川一些地方，一些乡镇的基层官员出差的差旅补贴以及扶贫下乡的补贴，都是基层干部自己在垫付，这种情况已经持续几个月了。

三是公务员加薪无法兑现。

2017年，不少地方按国家安排增加了公务员的工资，如贫困县在这一项上一年就要增加3000万元的开支。但公务员加薪上面只给政策，并没有增加相应的财政拨款，要么是县里筹措资金来支付，要么给公务员加“白条工资”——打白条先欠着。据了解，发不出工资的现象在今年开始出现，并逐渐增多。

四是强化债务管理使得地方政府无法融资。

地方财政“钱紧”，反映出地方政府整体资金环境的紧张。以前，地方政府还可以通过扩大债务来解决一部分融资，使得地方财政的运转有“润滑油”。但今年中央在融资政策方面进一步收紧，严禁地方政府在发债之外再负债，地方没有更多办法可以融资，导致资金进一步紧张。

据了解，目前发不出工资以及基层公务员不满的现象，还只是发生在少数地区。不过相关问题值得引起重视，问题恶化的虽然只是少数地方，但出现问题的原因则是普遍的。安邦咨询的研究人员在山东部分地区也观察到类似现象，只是程度稍轻一些。

宏观经济下行，营商环境改善缓慢，企业经营状况不佳，再加上强化债务管理，显著收紧了地方的资金环境。少数经济较差的基层地方出现发不出工资的现象，实际上发出了地方财政紧张的警号，值得中央政府高度重视。